美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律制度探析

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1、美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律制度探析文／王昱李嬡輝摘要對(duì)美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的瀕危物種名錄制度、棲息地保護(hù)制度、野生動(dòng)物保護(hù)稅費(fèi)制度和野生動(dòng)物保護(hù)志愿者制度做了詳細(xì)介紹，指出美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)起步早、發(fā)展歷史悠久、野生動(dòng)物保護(hù)法律制度健全。并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出我國(guó)現(xiàn)階段野生動(dòng)物保護(hù)要注重瀕危物種價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益的平衡；設(shè)定野生動(dòng)物及棲息地保護(hù)“紅線”；拓寬野生動(dòng)物保護(hù)資金渠道；實(shí)行志愿者數(shù)字化管理制度。..關(guān)鍵詞野生動(dòng)物保護(hù)；法律制度；瀕危物種：棲息地保護(hù)；志愿者參與；美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)

2、物保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）由于不能滿足保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)踐的需求而被提上2014年全國(guó)人大立法修改工作日程。美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)方面的法律制度建設(shè)相當(dāng)完善并在世界野生動(dòng)物保護(hù)制度中一直處于重要地位。雖然美國(guó)是英美法系的主要代表國(guó)家，其更多地是依靠判例法而不是制定法解決社會(huì)糾紛問題，但是美國(guó)在對(duì)待野生動(dòng)物保護(hù)方面的問題時(shí)卻更多地采取了制定法的方式，甚至針對(duì)一些野生動(dòng)物物種還專門制定單行法予以保護(hù)，為其他國(guó)家的野生動(dòng)物保護(hù)提供了制度借鑒范本。美國(guó)主要的野生動(dòng)物保護(hù)制度有瀕危物種名錄制度、棲息地保護(hù)制度、野生動(dòng)物保護(hù)稅費(fèi)制度和野生動(dòng)

3、物保護(hù)志愿者制度。美國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律制度及成效瀕危物種名錄制度確定美國(guó)瀕危物種名錄制度的法案主要為《瀕危物種法案》(EndangeredSpeciesAct,ESA).1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)方面的立法不足，向國(guó)會(huì)提出《瀕危物種法案》。1973年3月，為了打擊瀕危野生動(dòng)植物的國(guó)際貿(mào)易，確保野生動(dòng)植物物種的持續(xù)利用，21個(gè)國(guó)家代表齊聚美國(guó)華盛頓州共同簽署了《瀕危動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》(ConventiononInternationalTradeinEndangeredSpeciesofWlldFaunaand

4、Flora,CITES),又稱華盛頓公約。在這樣的國(guó)內(nèi)和國(guó)際背景下，《瀕危物種法案》經(jīng)美國(guó)第93屆國(guó)會(huì)通過并于1973年12月經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)尼克松順利簽署生效，成為美國(guó)一系列環(huán)境保護(hù)法律之一?！稙l危物種法案》作為一部物種保護(hù)法律，效果非常成功。它體現(xiàn)了瀕危物種優(yōu)先原則、豁免申請(qǐng)機(jī)制、生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制、公眾參與制度與公眾訴訟制度的先進(jìn)立法理念，賦予了美國(guó)政府定義瀕危物種的權(quán)威和迅速采取行動(dòng)拯救瀕危物種的權(quán)力。在內(nèi)政部部長(zhǎng)的指導(dǎo)下，通過美國(guó)魚類及野生動(dòng)物管理局、商務(wù)部、國(guó)家海洋漁業(yè)局等聯(lián)邦部門的通力合作，給予了被列入瀕危物種法案的物種強(qiáng)有力

5、的保護(hù)?！稙l危物種法案》及其修正案的宗旨是“為瀕危和受威脅物種賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)提供保護(hù)手段。”世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IU)新的瀕危物種等級(jí)體系將物種分類為如下9個(gè)級(jí)別：絕滅；野外絕滅；極危；瀕危；易危；近危；無危；數(shù)據(jù)缺乏；未予評(píng)估。美國(guó)《瀕危物種法案》在IU等級(jí)體系的基礎(chǔ)上，將物種分為瀕危物種、受威脅物種和其他物種，并為每一在列物種制定1個(gè)恢復(fù)計(jì)劃并切實(shí)執(zhí)行恢復(fù)計(jì)劃直到該物種脫離瀕?；蚴芡{狀態(tài)。根據(jù)ESA規(guī)定，美國(guó)內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)有權(quán)依據(jù)美國(guó)魚類及野生動(dòng)物管理局的建議將某個(gè)物種列為瀕危物種。該法案企圖無差別保護(hù)所有的物種，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值

6、小而花費(fèi)大的物種和經(jīng)濟(jì)價(jià)值大且花費(fèi)小的物種一視同仁地加以保護(hù)。ESA自生效以來在保護(hù)物種方面取得了巨大成功。據(jù)2006年進(jìn)行的一項(xiàng)分析結(jié)果顯示，《瀕危物種法案》使得多達(dá)227個(gè)美國(guó)物種免于滅絕，瀕危物種被列入保護(hù)名單后，超過90%的物種數(shù)量趨于穩(wěn)定或者狀況得到改善，一些物種甚至有希望達(dá)到科學(xué)家們?cè)O(shè)置的恢復(fù)目標(biāo)?！稙l危物種法案》有一個(gè)重要原則就是“瀕危物種高于一切經(jīng)濟(jì)利益”。美國(guó)國(guó)會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)利益不得作為衡量物種是否瀕危以及擬確定關(guān)鍵棲息地的標(biāo)準(zhǔn)。這一原則在TennesseeValleyAuthorityv.H///(437U

7、.S.187,184(1978》案中得到了很好的體現(xiàn)，在該案中聯(lián)邦最高法院如此肯定美國(guó)國(guó)會(huì)的說法：“瀕危物種的價(jià)值是不可估量的。該法的立法歷史清楚地表明國(guó)會(huì)打算不惜一切代價(jià)地制止并扭轉(zhuǎn)物種滅絕的趨勢(shì)?！睏⒌乇Ｗo(hù)制度很多國(guó)家將野生動(dòng)物保護(hù)重點(diǎn)放在了保護(hù)野生動(dòng)物本身，而忽略了對(duì)野生動(dòng)物生活環(huán)境的保護(hù)，這就有種“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。美國(guó)注重對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，這是一種先進(jìn)的保護(hù)理念。棲息地是野生動(dòng)物賴以生存繁衍的基礎(chǔ)及根本，兩者是魚與水、唇與齒的關(guān)系。棲息地環(huán)境和生態(tài)平衡一旦遭到破壞，野生動(dòng)物很快就會(huì)面臨滅絕的危險(xiǎn)。

8、美國(guó)頒布了一些野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的制定法，如《賽克斯法案》、《岸堤資源法案》、《瀕危物種法案》、《荒野保護(hù)法》、《濕地保育法》等，逐步實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)成文法化。其中，美國(guó)對(duì)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的法律制度主要體現(xiàn)在三方面：第一，界定“重要棲息地”基本含義?！稙l