日本的社會保障基金管理

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1、日本的社會保障基金管理曰本社會保障制度的內(nèi)容U木的社會僅障柯狹義和廣義之分。狹義的社會保?障包括國家扶助、利會福利、社會保險和公丼衛(wèi)生及醫(yī)療(含老人保險)四個部門；廣義的社會保障系指狹義的社會保障加上國家和地方公務(wù)員養(yǎng)老金、戰(zhàn)爭死亡者及其遺屬的撫恤金。通常所說的社會保障是指前者Iflj言的。円本政府社會保障制度市議會汄為，狹義的社會保障包括下列內(nèi)容：(1)社會保險。主要由醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、勞動災(zāi)害補(bǔ)償保險、護(hù)理保險等項目構(gòu)成，是U木社會保障制度的核心內(nèi)界。(2)社會救濟(jì)。主要是對生活W難的人

2、提供?；?、教育、住宅、醫(yī)療等方面的公共救濟(jì)，以保障國民的最低生活水平。(3)社會福利。主要是為M齡者、兒童和殘疾人等建設(shè)有關(guān)福利設(shè)施，提供有關(guān)福利服務(wù)，具體包拈老人福利、殘疾人福利、精祌病患者福利、兒童福利、女子福利等。(4)公共衛(wèi)生與醫(yī)療保健。主要是為預(yù)防傳染病等，向國民提供健康診斷和衛(wèi)生檢查等，具體包括中老年人保健、健康增進(jìn)對策、疑難病傳染病對策、保健所服務(wù)、完善醫(yī)療機(jī)制、增加醫(yī)滬人數(shù)、醫(yī)療藥品生產(chǎn)、銷售和保管方而的規(guī)制和藥害對策等。另外還有環(huán)境對策，主要是改善生活環(huán)境、防治公害和保護(hù)自然環(huán)境等。日

3、本社會保障基金的籌措方式U木菽木上是遵循被保險人、事業(yè)主、國家財政撥款“三者均等負(fù)擔(dān)”原則籌措社會保障費的。其社會保障的財源主耍來A被保險人的保險金，事業(yè)主即雇主為被保險人交納的保險金，稅收中用作中央和地方政府為社會保障提供的財政撥款以及積存金的運用收入和其他收入。從財源項0來看，與歐美發(fā)達(dá)國家差不多，但側(cè)重卻有所不同。英國、北歐國家主要靠稅收，兩歐人陸國家主要靠社會侃險金，U木則介于二考之閬；從保險金收入構(gòu)成來看，歐美國家的事業(yè)主負(fù)擔(dān)高于被保險人負(fù)擔(dān)，尤其是德國、法國、意大利、瑞典和美國事業(yè)主的負(fù)擔(dān)比

4、較沉重。円本與歐笑奮相似之處，似其事、Ik主與被保險人二者分拐比率懸殊不人。曰本社會保障基金運營的特點第一，政府機(jī)構(gòu)直接管理。對于社會保障?金的管理，n前世界上主要冇三種模式：一是通過?金會進(jìn)行管理，二是通過基金管理公司進(jìn)行管理，三是政府機(jī)構(gòu)直接管理。4:西方一些較發(fā)達(dá)的國家及一些拉丁美洲國家，多采用第一和第二種辦法，而円本則采用第三種辦法，即政府且接管理的模式。政府設(shè)立了厚生年金和國k年金特別會計，0的足加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理。這種特別會計的收入為投保?人交納的僅險贊、國庫負(fù)擔(dān)，以及保?險基金運

5、營的收入；其支出主要是年金和福利設(shè)施。特別會計要將收支卞余額作為積累金儲備于大藏省的資金運用部。資金運用部將這部分積累金和郵政儲蒂金、簡保資金、產(chǎn)業(yè)投資特別會計、政府保險費等統(tǒng)一納入國家財政投融資計劃，作為公共資金貸給公團(tuán)、公庫、特殊會汁、地方公共團(tuán)體等，進(jìn)行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、居w住宅和醫(yī)療、社會福利設(shè)施等方面的建設(shè)。此外，政府還耍將厚生年金和國民年金的部分積累作為特別返還資金貸給年金福利事業(yè)團(tuán)。年金福利事業(yè)團(tuán)作為獨立的法人機(jī)構(gòu)，冉將這部分資金作為貸款，專門川于社會保障事業(yè)，如療養(yǎng)設(shè)施、大規(guī)模的養(yǎng)老基

6、地建設(shè)、投保者住宅建設(shè)、卒受年金者的子女教育經(jīng)費等。另外，還有部分返還資金用子證券交易。年金福利事業(yè)團(tuán)要把各方面的投資收益作為納付金交給年金特別會計，作為特別會計的收入。第二，安全型投資模式。目前世界上對社會保障投資可分為兩大主要類型，一是獲取島收益型，資產(chǎn)組合中不動產(chǎn)投資均在50%以上，股票投資居多；第二類則是資金安全型，資產(chǎn)組合屮以定息資金為主，如政府公債、向社團(tuán)貸款等，不動產(chǎn)投資比東較低，投資收益相對偏低。門本采川此種方式運營社?；?。如前所述，円本政府通過年金特別會計的方式，將積累的社?；鹬饕?/p>

7、川于公共団體貸款，使投資于基礎(chǔ)設(shè)施、居民福利等方而，造福于社會。從管投資收益相對偏低，但卻保證了基金的絕對安全，很好地體現(xiàn)了社保葙金安全運營的原則。第三，機(jī)構(gòu)分立，相互制約。円本的社會保險機(jī)構(gòu)由立法、行政管理、執(zhí)行、社保基金管理運營和保險基金監(jiān)督等機(jī)構(gòu)組成，它們各自分工，相互獨立，但又相互制約，構(gòu)成一個完整的運營體系。社會保險的立法機(jī)構(gòu)為參眾W院。行政管理機(jī)構(gòu)包括屮央和地方兩級，屮央行政管理機(jī)構(gòu)為厚生省和勞動省。厚生省負(fù)責(zé)年金和醫(yī)療保險，勞動省負(fù)責(zé)失業(yè)保險。厚生省的年金局負(fù)責(zé)年金的調(diào)查研究、預(yù)測、規(guī)劃和

8、調(diào)整等；厚生省的社會僅險局負(fù)責(zé)健康保險的調(diào)査研究、預(yù)測和規(guī)劃等方面的工作。地方行政管理機(jī)構(gòu)為都道府縣，其國W年金課負(fù)責(zé)奮關(guān)年金的行政管理工作，并對所轄市村町進(jìn)行指導(dǎo)，僅險課負(fù)責(zé)健康保險的實施及指導(dǎo)、監(jiān)督工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)也分中央和地方兩級。地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會保險事務(wù)所，負(fù)責(zé)投保人加入健康保險和年金的資格認(rèn)證、注冊、檔案圮錄和保險貲收支手續(xù)等方面的工作。屮央執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會保險業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯總、處理地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的投保人資料。中央和地方兩級執(zhí)行機(jī)構(gòu)