社會保障基金的管理形式.ppt

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1、社會保障基金運(yùn)行7/21/20211第一節(jié)　社會保障基金的概念及定位一、資金、基金與社會保障基金（一）資金的概念和本質(zhì)廣義：資金是用于國民經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)。狹義：資金是各單位用于生產(chǎn)經(jīng)營或管理活動中的經(jīng)濟(jì)資源的貨幣表現(xiàn)。7/21/20212本質(zhì)：資金的本質(zhì)在于運(yùn)動。資金運(yùn)動的原動力是人們的經(jīng)濟(jì)活動和管理活動，并由此產(chǎn)生了各種經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系。人們管理資金，其實(shí)質(zhì)就是在組織資金活動中正確處理一系列的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系。7/21/20213（二）基金的特征基金是具有指定用途的資金，它是資金的重要組成部分。基金的顯著

2、特征是專門性。與專門用途相聯(lián)系，與指定用途相聯(lián)系，與特定用途相聯(lián)系。7/21/20214（三）社會保障基金的概念及構(gòu)成社會保障基金是指國家為實(shí)施各項(xiàng)社會保障計(jì)劃而預(yù)先設(shè)立的、收支平衡的專款專用的資金。世界各國，因?qū)ι绫Ｓ?jì)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不同，基金的具體構(gòu)成亦不同。根據(jù)我國現(xiàn)行社會保障制度設(shè)計(jì)，社會保障基金構(gòu)成如下圖：7/21/20215中國社會保障基金構(gòu)成圖示社會保障基金社會保險(xiǎn)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌基金個(gè)人賬戶基金醫(yī)療保險(xiǎn)基金基本醫(yī)療保險(xiǎn)金補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)金統(tǒng)籌基金個(gè)人賬戶基金失業(yè)保險(xiǎn)基金工傷

3、保險(xiǎn)基金生育保險(xiǎn)基金社會救助基金扶貧基金救災(zāi)基金居民“低?！苯疝r(nóng)民“五保”金社會優(yōu)撫基金社會福利基金職工福利基金公共福利基金7/21/20216二、社會保障基金的定位（一）在弱勢群體中的定位1、基金是他們的活命錢；2、基金是他們的養(yǎng)命錢；3、基金是他們的養(yǎng)家錢。7/21/20217（二）在社會保障制度中的定位定位：社會保障基金是社會保障制度的主體范疇。理由：從三個(gè)方面看1、從對制度的支撐看，社?；鹗巧绫Ｖ贫鹊奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和保證，是社會“安全網(wǎng)”的血液?！盁o金不談制”。7/21/202182、從對制度的建立看，國內(nèi)外

4、社會保障實(shí)踐證明：人們建立一個(gè)社保制度，就是要建立一支堅(jiān)實(shí)的社?；?；人們設(shè)計(jì)一個(gè)社保制度，就是要力求實(shí)現(xiàn)基金收支平衡的持續(xù)性；人們改革社保制度，其直接原因就是基金入不敷出。7/21/20219（三）從對制度的維護(hù)看，人們維護(hù)社保制度，其核心就是管好社?；?，其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)好基金運(yùn)行中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系。1、在基金籌集、支付、使用過程中，會引起政府、用人單位與社會成員之間，社會成員相互之間對國民收入占有和支配份額的增減變化，并體現(xiàn)了用人單位與社會成員之間不同的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以及國家在其中扮演的不同角色。7/

5、21/2021102、在基金管理過程中，體現(xiàn)了社?；鸬睦U納者、享受者與管理者之間的相互制衡關(guān)系，包括社會保障基金所有權(quán)、處置權(quán)的界定，基金管理、使用程序的法制化程度以及監(jiān)督機(jī)制是否完備等等。3、在基金投資營運(yùn)環(huán)節(jié)上，則反映了基金所有者與管理者之間委托----代理關(guān)系，等等。7/21/202111三、社會保障基金的性質(zhì)（一）比較流行的觀點(diǎn)介紹及評述1、社?；鸺扔斜匾獎趧拥膶傩裕灿惺Ｓ鄤趧訉傩?。理由：（1）職工和單位的繳費(fèi)是必要勞動成果（2）財(cái)政補(bǔ)貼，以及國家用于社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫的基金屬于剩余勞動成

6、果。7/21/202112評述：這種觀點(diǎn)只是從資金來源和勞動的視角給社?；鸬亩ㄐ裕]有反映出基金來源為什么是這樣，以及基金使用的效果等等。7/21/2021132、社?；鹗秦?cái)政性資金。理由：（1）憑借國家權(quán)力強(qiáng)制建立，這與財(cái)政稅收類同；（2）納入財(cái)政預(yù)決算；（3）由財(cái)政專戶管理；（4）由政府財(cái)政最后兜底。評述：這種觀點(diǎn)是從基金管理的視角得出的結(jié)論。這是有道理的。但該觀點(diǎn)并沒有反映出社?；鹋c其他財(cái)政資金的根本區(qū)別。7/21/2021143、社會保障基金既不是財(cái)政性資金，也不是慈善性基金，而是歸參加社會保險(xiǎn)的

7、全體勞動者所有，并必須?？顚Ｓ茫乙粩喾e累的社會性公共后備基金。理由：（1）社?；饋碜远喾矫?，財(cái)政收入只來自稅收；（2）社?；鹬С鼍哂袆傂蕴卣?，并要以支定收，這也有別于一般財(cái)政性資金。7/21/202115評述：（1）該觀點(diǎn)將社?；鸲ㄎ挥趨⒓恿松鐣ｋU(xiǎn)的全體勞動者所有，顯然是不夠的。（2）該觀點(diǎn)認(rèn)為基金來源于多方面，這正反映了基金是通過分配與再分配形成的，從一定意義上講，這正與財(cái)政性資金類同。（3）該觀點(diǎn)認(rèn)為社?；鹗峭ㄟ^積累的社會公共后備基金，仍沒能同一般社會性公共后備基金區(qū)別開來。7/21/20211

8、6（二）研究社會保障基金性質(zhì)的方法1、不能脫離本國一定時(shí)期內(nèi)的社會保障的財(cái)務(wù)機(jī)制模式。因?yàn)椴煌呢?cái)務(wù)機(jī)制，有不同的資金來源渠道，基金的性質(zhì)顯然不會一樣。2、不能脫離社會保障制度具有強(qiáng)制性的特征。否則，就會將社?；鸬慕⒒焱谝话愕暮髠浠?。7/21/2021173、不能脫離社?；鸨蝗藗兿M(fèi)后所產(chǎn)生的效果。因?yàn)槿藗儗ι绫；鸬南M(fèi)會產(chǎn)生出非同一般的效果。（1）它是雪中送