解決勞動爭議程序反思

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1、解決勞動爭議程序的反思解決勞動爭議程序的反思作者：彭冬芝發(fā)布時間：2010-04-1910:33:39隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的相繼實施，勞動者的維權(quán)意識進一步增強，勞動關(guān)系中潛在的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，在程序上如何妥善處理這些問題，必須引起我們的反思。一、目前勞動爭議解決的途徑《勞動法》第七十七條規(guī)定用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。第七十九條規(guī)定勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向

2、勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。從目前的法律規(guī)定來看，勞動爭議的解決途徑有四條：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。和解，即當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，達成解決勞動爭議的協(xié)議，協(xié)議的達成和履行完全靠雙方的自愿、自覺。調(diào)解，即在第三人主持下，通過說服、勸導(dǎo)，使勞動爭議在當(dāng)事人雙方的互諒互讓中得以解決。調(diào)解一般指本單位勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解。仲裁，指勞動爭議仲裁機構(gòu)對當(dāng)事人請求解決的勞動爭議依法裁決。勞動爭議仲裁經(jīng)一方當(dāng)事人申請即可啟動，不以另一方當(dāng)事人的同意為條件，是一種強制仲裁。訴訟，指勞動爭議當(dāng)事人

3、不服勞動爭議仲裁機構(gòu)的仲裁裁決，依法向人民法院起訴并由人民法院按法律規(guī)定的程序進行審理和判決的活動。和解和調(diào)解是雙方當(dāng)事人協(xié)商解決及自覺履行協(xié)議內(nèi)容的解決爭議方式，完全由雙方當(dāng)事人自愿選擇，不是訴訟的必經(jīng)程序。仲裁和訴訟是以公權(quán)力解決爭議的二種方式，仲裁是訴訟的前置程序。二、目前體制存在的問題現(xiàn)行的勞動法規(guī)設(shè)置了許多途徑來解決勞動爭議，但現(xiàn)行體制對勞動者來說并不盡如人意，有許多問題值得反思，具體說來主要有以下方面：（一）調(diào)解制度形同虛設(shè)。調(diào)解是調(diào)整勞動關(guān)系和維護勞動權(quán)益的重要手段，關(guān)系到勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。按法律規(guī)定，用人單位可以設(shè)立由職工代表、用人單位代表和工會

4、代表組成的勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議。但大多數(shù)用人單位沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，設(shè)立了的也或因被用人單位控制而使勞動者對其失去信任，或因爭議解決的法律程序?qū)τ萌藛挝惶^有利而使其不同意調(diào)解，真正通過勞動爭議調(diào)解委員會解決的勞動糾紛少之又少，調(diào)解制度形同虛設(shè)。（二）強制仲裁違背了“仲裁自愿”的傳統(tǒng)仲裁立法原則。仲裁是指爭議雙方當(dāng)事人自愿將其爭議提交給第三人作出公正的裁決。仲裁的基本原則就是自愿，即是否仲裁由當(dāng)事人自愿選擇，是當(dāng)事人對自己權(quán)利的處分，只有勞動爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生前或發(fā)生后取得了關(guān)于仲裁的一致意思表示，仲裁機構(gòu)方可受理。我國《合同法》及《仲裁法》對

5、經(jīng)濟爭議、民事爭議的仲裁采用的都是當(dāng)事人自愿原則，而現(xiàn)行勞動爭議中實行的卻是強制仲裁的原則，只要一方當(dāng)事人遞交了申請書，勞動仲裁機構(gòu)即可立案，無需征得對方當(dāng)事人同意。由于仲裁強制原則的限制，當(dāng)事人往往無法直接得到法院的救濟，即使在他不信任仲裁機構(gòu)的條件下也必須接受仲裁，否則就喪失了向法院尋求救濟的權(quán)利。這從法理方面來說是缺乏依據(jù)的。（三）現(xiàn)行的體制導(dǎo)致勞動爭議糾紛解決過程程序多、周期長、損害了勞動者的權(quán)益。目前的勞動爭議解決機制實行的是“一裁兩審”制度?！耙徊谩?，即勞動仲裁；“兩審”，即申訴人不服勞動仲裁部門的裁決，可在收到裁決書之日起15日內(nèi)向法院起訴，對一審法院判

6、決不服的，當(dāng)事人還可以在收到判決書或裁定書之日起15日內(nèi)上訴。勞動爭議仲裁委員會辦案期限為兩個月，案情復(fù)雜可延長1個月。法院審理一審案件審限6個月，經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長6個月；二審案件審限3個月，經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長3個月。經(jīng)過上級法院批準(zhǔn)還可以延長3個月。由此可見，一件勞動爭議案件不超審限都要經(jīng)過11個多月才能有最終結(jié)果。如果勞動爭議中牽涉到工傷認(rèn)定則問題變得更加復(fù)雜。根據(jù)《工傷保險條例》第五條提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請表》，并提交勞動合同文本復(fù)印件或其他建立勞動關(guān)系的有效證明的規(guī)定，也就是說工傷認(rèn)定須提交勞動關(guān)系的證明。如果勞動者與用人單位之間未簽訂勞

7、動合同，而用人單位又不承認(rèn)雙方的勞動關(guān)系，則勞動者須先走“一裁兩審”之路確認(rèn)勞動關(guān)系，再加上工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、審限延期等事情，則一件勞動爭議案件至少要二到三年才會有結(jié)局。不可否認(rèn)，當(dāng)初設(shè)立勞動爭議仲裁制度是為勞動者考慮的，力求簡單快捷地處理勞動爭議。因為勞動官司不同于民事訴訟，勞動爭議當(dāng)事人大多屬于弱勢群體，為幫助勞動者及時維護合法權(quán)益，國家專門設(shè)立勞動爭議仲裁委員會處理勞動爭議。但從目前來看，其程序的設(shè)置不僅無法實現(xiàn)最初的立法目的，相反卻成了勞動者維權(quán)的障礙。因為現(xiàn)在很多勞動者是跨省務(wù)工者，其流動性相當(dāng)大，一旦和用人單位“對簿公堂”，漫長的1