探析勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的缺失及完善

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1、探析勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的缺失及完善一、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序及其缺失《勞動(dòng)法》第七十七條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法中請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也口J以協(xié)商解決。按照這一規(guī)定，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序包括非訴訟程序和訴訟程序兩種。（-）關(guān)于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的非訴訟程序及其缺失解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的非訴訟程序即不通過(guò)司法救濟(jì)途徑，而由有關(guān)機(jī)關(guān)（用人單位、勞動(dòng)行政部門(mén)）按照法定的方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序。非訴訟程序包括調(diào)解和仲裁。1、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序的缺失。調(diào)解是指勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的主持下協(xié)商解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種活動(dòng)。《勞動(dòng)法》規(guī)定，

2、在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向木單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)屮請(qǐng)調(diào)解。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)設(shè)立的規(guī)定，是一種典型的任意性規(guī)范，不具有強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行中往往流于形式，成為一紙空文。絕大多數(shù)用人單位（企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織）根本沒(méi)冇設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，極少數(shù)用人單位設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)也是名存實(shí)亡，很少能正常開(kāi)展調(diào)解工作。按照《勞動(dòng)法》第二條和《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈屮華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第5條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體也屈廣義上的用人單位，它們和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者（包括國(guó)

3、家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)因體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；英他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者）的勞動(dòng)關(guān)系也受勞動(dòng)法的調(diào)整，它們也應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，作為勞動(dòng)者與木單位勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)構(gòu)。但據(jù)調(diào)查，幾乎所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體都沒(méi)有設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。因此，從調(diào)解作為一個(gè)獨(dú)立于仲裁和訴訟之外的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序,或者說(shuō)作為一項(xiàng)具有獨(dú)立價(jià)值的制度的意義來(lái)說(shuō)，基本上沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的缺失。仲裁程序是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者當(dāng)事人之間的約

4、定，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以第三者的身份對(duì)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議在事實(shí)上作出判斷，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)作出裁決的一種程序。也稱(chēng)公斷?！秳趧?dòng)法》第七十七條是啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的法律依據(jù)，《仲裁法》雖然沒(méi)冇把勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁列入英調(diào)整范圍，卻是目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁所應(yīng)遵循的程序法。由丁?法律規(guī)定的不完善，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序存在諸多缺失。首先，仲裁委員會(huì)和仲裁庭的組成人員結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十一條、《仲裁法》第十三條、第十四條的規(guī)定，可以得出這樣一個(gè)關(guān)于仲裁委員會(huì)和仲裁庭組成人員的產(chǎn)生過(guò)程：勞動(dòng)行政部門(mén)代表+同級(jí)工會(huì)代表+用人單位方而的代表二勞動(dòng)爭(zhēng)議仲

5、裁委員會(huì)一勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聘任仲裁員一仲裁員組成仲裁庭（分三人庭和一人庭，類(lèi)似于法院的合議庭和獨(dú)任庭）一仲裁庭對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁并作出裁決。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員中有用人單位的代表，雖然不是仲裁委員會(huì)直接對(duì)勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁，但卻是由仲裁委員會(huì)聘任仲裁員組成仲裁庭對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁，即間接由用人單位聘任仲裁員仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議，這樣，仲裁庭的居屮裁決就難以得到保證。雖然勞動(dòng)部和《金業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》將“用人單位的代表”界定為政府指定的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)或者有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的代表，但是，其作為用人單位方面的代表的地位是法律規(guī)定的，也是客觀

6、存在的。既然是用人單位方面的代表，其在仲裁中維護(hù)用人單位的利益是不難理解的事。因此，仲裁委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)顯然不合理。同時(shí)，《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門(mén)代表?yè)?dān)任，因此《仲裁法》規(guī)定仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)（包括獨(dú)立于勞動(dòng)行政部門(mén)），與行政機(jī)關(guān)（包括勞動(dòng)行政部門(mén)）沒(méi)有隸屈關(guān)系，也不可能實(shí)現(xiàn)。其次，對(duì)“爭(zhēng)議發(fā)生之沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)?！秳趧?dòng)法》第八十二條規(guī)定當(dāng)事人提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)的期限是自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)，但在實(shí)踐中，對(duì)“爭(zhēng)議發(fā)生Z日”如何界定，存在著很大分歧。有這樣一個(gè)案例：2002年5月1日，在某建筑公司的建筑工地上，工人李

7、某在對(duì)房屋進(jìn)行外裝飾時(shí)，因腳手架斷裂而從六樓掉下，身受重傷。建筑公司將其送到醫(yī)院治療，給其支付了半個(gè)月的醫(yī)藥費(fèi)后，就以李某與其沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同為由，向李某明確表示拒絕支付醫(yī)藥費(fèi)。李某的家人為李某墊付醫(yī)藥費(fèi)，繼續(xù)治療一個(gè)半月后，T2002年6月30日出院。2002年7月3日，李某向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求仲裁裁決建筑公司支付其醫(yī)藥費(fèi)及苴他各項(xiàng)費(fèi)用，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以李某與建筑公司勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生已經(jīng)超過(guò)六十日為由，決定不予受理。在木案中，如何確定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”，成為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是否受理仲裁申請(qǐng)的關(guān)鍵。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為，李某是2002

8、年5丿J1日受傷的，應(yīng)以5丿J1日為爭(zhēng)議發(fā)生之日，按照《勞動(dòng)法》第