淺談制約縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的因素及對(duì)策

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1、淺談制約縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的因素及對(duì)策　　審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，是指審計(jì)工作適應(yīng)外部環(huán)境和條件的變化，順應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維、推進(jìn)改革，在思路、理念、內(nèi)容、重點(diǎn)、手段等方面有別于傳統(tǒng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作自身調(diào)整或轉(zhuǎn)變的一種狀態(tài)，是審計(jì)工作的重大調(diào)整，涉及審計(jì)工作的方方面面。筆者認(rèn)為，當(dāng)前制約縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的因素主要有以下幾個(gè)方面，并針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策?！　∫弧⒅萍s審計(jì)轉(zhuǎn)型的因素　　1、隊(duì)伍建設(shè)方面。一是受機(jī)關(guān)編制的限制，人員偏少，導(dǎo)致人少事多；二是相關(guān)特殊專業(yè)人才缺乏，主要是基建審計(jì)人才

2、和計(jì)算機(jī)專業(yè)人才；三是審計(jì)人員素質(zhì)有待提高，主要思為思維方式、審計(jì)業(yè)務(wù)技能及法律法規(guī)的運(yùn)用等方面?！　?、制度規(guī)范化建設(shè)方面。一方面是上級(jí)的規(guī)范化制度，具體到縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不易執(zhí)行。如“六號(hào)令”在審計(jì)復(fù)核方面的要求，縣級(jí)機(jī)關(guān)就難以操作；另一方面，縣級(jí)開(kāi)展的一些項(xiàng)目沒(méi)有具體、統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)可參照。如效益審計(jì)方面，到目前為止尚未形成比較完整的理論，也還沒(méi)有總結(jié)出比較系統(tǒng)的技術(shù)和方法，審計(jì)人員沒(méi)有比較成型的標(biāo)準(zhǔn)和指南以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，“先審計(jì)、后離任”應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)重要原則，但從目前多數(shù)情況來(lái)看，普遍存在“先離后審”的逆程序作法，審計(jì)報(bào)

3、告作為干部任用的依據(jù)作用也無(wú)從發(fā)揮?！　?、審計(jì)質(zhì)量方面。一是審計(jì)方案編制不科學(xué)，不能發(fā)揮作用；二是審計(jì)取證和工作底稿編制不符合規(guī)定，有的只做簡(jiǎn)單的取證，不編制審計(jì)工作底稿；三是審計(jì)證據(jù)不充分，不具有說(shuō)服力；四是審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，只簡(jiǎn)單的反映問(wèn)題，作出處理，沒(méi)有分析原因，沒(méi)有從源頭上提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和措施?！　?、審計(jì)成果利用方面。一是審計(jì)信息分析和提升審計(jì)成果層次不夠，審計(jì)信息的質(zhì)量和水平不夠；二是有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒(méi)有足夠重視，大多停留在被動(dòng)執(zhí)行和聽(tīng)取情況匯報(bào)上，缺乏深層次地研究和剖析；三是審計(jì)工作的開(kāi)放性和透明度不高，基本上沒(méi)有推行

4、審計(jì)結(jié)果公告制度。　　5、審計(jì)監(jiān)督方面。一是受審計(jì)管轄范圍的限制，很多座落地方的“垂直”單位，基層無(wú)權(quán)監(jiān)督，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)又無(wú)暇顧及或鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督存在死角。二是審計(jì)偵查手段較弱，沒(méi)有強(qiáng)制性，問(wèn)題很難查清?！　《?、建議及對(duì)策　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建議上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)下級(jí)審計(jì)人員培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)。同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)爭(zhēng)取政策支持，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，增加審計(jì)人員編制?！　?、積極出臺(tái)相關(guān)規(guī)范化制度。建議上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)簡(jiǎn)易審計(jì)程序辦法，從而做到合理利用審計(jì)資源

5、，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率；盡快出臺(tái)效益審計(jì)指南，明確效益審計(jì)的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、尺度，建立績(jī)效審計(jì)方法體系；建立健全經(jīng)責(zé)審計(jì)的法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理，做好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作，明確規(guī)定如何做到先審后離、審任結(jié)合?！　?、完善審計(jì)質(zhì)量控制體系。進(jìn)一步建立完善并落實(shí)審計(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確責(zé)任，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)三級(jí)復(fù)核制度，特別是審計(jì)組內(nèi)部復(fù)核；要抓好立項(xiàng)環(huán)節(jié)、方案制定環(huán)節(jié)、報(bào)告環(huán)節(jié)、跟蹤落實(shí)和整檔環(huán)節(jié)等，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。　　4、加大審計(jì)成果的利用力度。要加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)提煉審

6、計(jì)信息“精品”和“高端產(chǎn)品”，加強(qiáng)審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)審計(jì)影響力；要結(jié)合實(shí)際逐步推行縣級(jí)審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公共形式、內(nèi)容和程序；要積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府的重視支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)管合力?！　?、進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建議上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大授權(quán)或?qū)⑦@些“垂直”部門(mén)的審計(jì)權(quán)限變?yōu)椤皩俚毓芾怼?。在?qiáng)化審計(jì)力度方面，目前必要時(shí)可加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)督部門(mén)合作，爭(zhēng)取支持，形成合力，增強(qiáng)效果。