保候?qū)徶写嬖诘膯栴}及立法完善-羅萍華

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1、保候?qū)徶写嬖诘膯栴}及立法完善/羅萍華取保候?qū)徥俏覈淌略V訟法規(guī)定的一項重要的強(qiáng)制措施，它是指在刑事訴訟活動中，公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)對未逮捕或逮捕后需要變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人，責(zé)令其提供保證人或交納保證金，保證隨傳隨到，在不逃避或者妨礙偵查、起訴、審判的條件下，對其不予羈押或暫時解除羈押的一種制度?！缎淌略V訟法》第五十條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)?。同時，《刑事訴訟法》第五十一條、第六十條、第六十五條、第七十五條規(guī)定了取保候?qū)彽臈l件：1、可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；2、可能判處有期徒刑以

2、上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；3、應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女的；4、對被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕而證據(jù)還不充足的；5、法定羈押期限界滿尚不能結(jié)案的。盡管刑事訴訟法賦予了法院、檢察院和公安同等的取保候?qū)彌Q定權(quán)，但由于大部分刑事案件的偵查活動都由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，因此，實際操作過程中公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彽那闆r居多，這是完全正常的，也是保證訴訟效率的必然要求。下面，筆者結(jié)合多年來在審查起訴實踐中接觸到的公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彽陌讣写嬖诘膯栴}，談?wù)勛约旱目捶ǎ?、對患有嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人決定

3、取保候?qū)彆r，存在隨意性。由于到目前為止，立法界尚未對“嚴(yán)重疾病”作出明確規(guī)定，1990年12月31日司法部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》，對罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘作了具體規(guī)定，其中近30種疾病屬于準(zhǔn)予保外就醫(yī)的疾病，而對于什么是“嚴(yán)重疾病”未作具體界定。這就使公安機(jī)關(guān)在開展取保候?qū)徆ぷ鬟^程中，難以準(zhǔn)確把握“嚴(yán)重疾病”的尺度，加上辦案人員對“嚴(yán)重疾病”的認(rèn)識不一，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，很大程度上根據(jù)辦案人員的主觀判斷或習(xí)慣做法，依賴醫(yī)院的診斷證明作出決定。因此，操作起來盲目性、隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)法的情況時有發(fā)生。基于上述原因的存在，有的犯

4、罪嫌疑人為逃避法律的制裁，想方設(shè)法在“疾病”上大做文章，偽造癥狀，騙取醫(yī)院證明或找關(guān)系開具虛假疾病證明，以達(dá)到取保候?qū)徶康?。為避免對患有“?yán)重疾病”的犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彆r。出現(xiàn)執(zhí)法上的隨意性、盲目性，造成執(zhí)法不統(tǒng)一、不嚴(yán)肅。筆者認(rèn)為，要盡快完善立法體系，明確“嚴(yán)重疾病”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并指定專門醫(yī)院對“疾病”進(jìn)行嚴(yán)格會診，再由專門鑒定機(jī)構(gòu)對疾病真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定，最后出具是否屬于“嚴(yán)重疾病”的證明文件，供辦案部門對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)弲⒖际褂谩?、對犯罪情節(jié)較輕的犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彆r，不能保證隨傳隨到。有的犯罪嫌疑人因犯罪情節(jié)較輕或者在共同犯罪案件中（尤其是3人以

5、上共同犯罪案件），有立功自首情節(jié)、有悔罪表現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)決定對其取保候?qū)彛@是對罪犯認(rèn)罪、悔罪和立功贖罪的一種鼓勵與肯定，無可厚非。但是，當(dāng)案件偵查終結(jié)移送到檢察院審查起訴時，有的被取保候?qū)彽姆缸锵右扇藚s無法保證隨傳隨到，造成案件退補(bǔ)滯留、延誤訴訟期限；有的犯罪嫌疑人甚至去向不明（或外出打工，或故意逃跑逃避刑罰追究），導(dǎo)致無法結(jié)案，公安機(jī)關(guān)只好將在案的犯罪嫌疑人移送審查起訴，而被取保候?qū)徲譄o法到案的犯罪嫌疑人則作“另案處理”，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)建議或敦促公安機(jī)關(guān)將其逮捕歸案，顯然造成了不必要的人力物力的浪費(fèi)，增加了訴訟成本，也造成了執(zhí)法不嚴(yán)肅、不公正，起訴案件的法律效果和社

6、會效果不理想，如有的在案的共同犯罪人，在法庭受審時，看到被取保候?qū)彽耐阜肝吹酵?，便翻供推脫罪?zé)，影響了證據(jù)的證明力，也影響了案件質(zhì)量。再比如前面談到的犯罪嫌疑人因“嚴(yán)重疾病”被取保候?qū)彽模瑘?zhí)行機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的配套跟蹤監(jiān)督機(jī)制，換句話說，公安機(jī)關(guān)沒有具體落實到哪個部門、哪個派出所、哪個人具體負(fù)責(zé)對取保候?qū)彿缸锵右扇诉M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。犯罪嫌疑人往往處于一種無人監(jiān)督的失控狀態(tài)，有的嫌犯其“嚴(yán)重疾病”經(jīng)過一段時期的治療和休養(yǎng)已經(jīng)恢復(fù)正常，但執(zhí)行機(jī)關(guān)未能及時發(fā)現(xiàn)并收監(jiān)，在社會上產(chǎn)生一種“有嚴(yán)重疾病便可無期限的取保候?qū)彙钡腻e誤認(rèn)識，造成對法律的曲解。而有的犯罪嫌疑人外出打工離開所居

7、住的市、縣，居然不請示和報告決定取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)，保證人發(fā)現(xiàn)這種情況也不立即報告，使取保候?qū)徝鎸嵧觥楸苊膺@種執(zhí)法上的尷尬，筆者認(rèn)為，應(yīng)在立法上進(jìn)一步完善和明細(xì)取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)范圍，做到“決定之后有監(jiān)督，監(jiān)督之時嚴(yán)執(zhí)行”這種三位一體的有效制約機(jī)制，同時也要在立法上加強(qiáng)對保證人的制約機(jī)制，這樣，才能使取保候?qū)徆ぷ髡嬲涞綄嵦帲_實維護(hù)司法公正，維護(hù)法律尊嚴(yán)，有效促進(jìn)我國刑事訴訟的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化進(jìn)程。單位:上高縣人民檢察院