寓支持于監(jiān)督之中

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1、寓支持于監(jiān)督之中

2、第1...　監(jiān)督“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。寓支持于監(jiān)督之中，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效無疑是一個(gè)很重要的因素。如何體現(xiàn)出寓支持于監(jiān)督之中，筆者從長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人大常委會(huì)近年來在履行監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行軌跡中得到如下啟示。一、要敢于監(jiān)督，不要軟弱無力。人大對(duì)“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)是具有最高權(quán)威的監(jiān)督，是其他任何形式的監(jiān)督不能代替的。這種權(quán)威并非來自權(quán)力機(jī)關(guān)本身，而是來自人民。它體出了“主權(quán)在民”的憲法原則和精義。監(jiān)督的目的是督促和支持“一府兩院”及其工作人員依法行政、公

3、正司法。如果對(duì)“一府兩院”不敢理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，產(chǎn)生錯(cuò)覺，怕被認(rèn)為監(jiān)督是“挑刺”，是“找茬”、是“唱對(duì)臺(tái)戲”，“猶抱琵琶半遮面”，羞羞答答“彈”監(jiān)督，這樣做的結(jié)果不僅有損于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，而且更重要的是使黨和人民的事業(yè)蒙受損失，帶來終生遺憾。如該縣公安局以加強(qiáng)液化石油氣安全管理為由，強(qiáng)制推行“液化石油氣瓶全燃燒裝置”，其做法加重了廣大液化氣用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起強(qiáng)烈反映。縣人大常委會(huì)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，確認(rèn)縣公安局制發(fā)的文件內(nèi)容同有關(guān)規(guī)定相抵觸，決定責(zé)成縣政府對(duì)該文件予以糾正，立即執(zhí)行。二、要突出重點(diǎn)，不要“胡子眉毛一把抓”。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督的內(nèi)容廣泛，涉及面寬

4、，可以說是“立體型”的全方位監(jiān)督。但人大監(jiān)督切忌事無巨細(xì)，要把促進(jìn)憲法和法律貫徹實(shí)施作為監(jiān)督重點(diǎn)；要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，善于抓住改革開放和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)以及廣大人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”問題開展工作監(jiān)督。換言之，如果胸中沒有全局，工作沒有重點(diǎn)，不分先后主次，不分輕重緩急，“胡子眉毛一把抓”，只求熱鬧“衙門”，勢(shì)必“按下葫蘆浮起瓢”，抓了芝麻丟掉了西瓜，導(dǎo)致勞而無功，事倍功半。要提高監(jiān)督工作的層次和水平，就必須正確處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系。正如彭真同志所說：“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一

5、事”。人大對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度應(yīng)該是：既不大題小作而失職，也不小題大作而越權(quán)。如該縣是列入國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的貧困縣。根據(jù)省政府制定的年度脫貧計(jì)劃，屬于1998年的實(shí)現(xiàn)整體脫貧的縣。該縣自1993年實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工作以來，縣人大常委會(huì)先后就扶貧攻堅(jiān)工作開展了5次視察、檢查和調(diào)查；常委會(huì)4次聽取和審議縣政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告；有30多名縣人大代表就如何實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工作向政府提出了100多件建議和意見。三、要體貼（諒）理解，不要挑剔埋怨。人大與”一府兩院“都是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的目標(biāo)一致，職責(zé)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)。因此，人大對(duì)”一府兩院“在實(shí)施工作監(jiān)督中，必須有一個(gè)正確的指導(dǎo)思想，這

6、就是出謀獻(xiàn)策，共同把工作做好，而不是且不應(yīng)該站在旁邊指手劃腳，求全責(zé)備，苛求別人，要求完善無缺。要做到這一點(diǎn)，必須注意把握：第一，要相信“一府兩院”是想把工作做好的；第二，要看到“一府兩院”工作確實(shí)非常繁重，遇到的困難和問題是很多的，特別是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，新事物層出不窮，矛盾很多，有些地方?jīng)]有意識(shí)到，工作中出現(xiàn)這樣或者那樣的毛病是難以避免的，也是不難改進(jìn)的。這樣，我們就能同“一府兩院”心心相印，監(jiān)督才能發(fā)揮作用。四、要據(jù)實(shí)有理，不要空談想象。人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，首先要進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，不道聽途說，不捕風(fēng)捉影，不無根據(jù)地亂說；其次要進(jìn)行分析研究，將調(diào)查

7、得到的情況進(jìn)行去偽存真，由表到里的分析；其三說話要準(zhǔn)確，注意分寸，不夸張，不添枝加葉，不把個(gè)別說成一般，不張冠李戴。近兩年來，該縣人大常委會(huì)抓住經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，“一府兩院”決策中碰到的難點(diǎn)，組織委員們認(rèn)真開展視察、調(diào)查，提出有事實(shí)有分析分量的意見和建議，被“一府兩院”所采納，贏得了“一府兩院”的贊譽(yù)。如1997年，該縣物價(jià)局對(duì)縣城區(qū)自來水價(jià)格及有線電視收視費(fèi)價(jià)格進(jìn)行調(diào)增變動(dòng)，群眾反映強(qiáng)烈，引起了縣人大常委會(huì)的高度重視。5月中旬，主任會(huì)議確定成立物價(jià)工作調(diào)查組，對(duì)物價(jià)工作情況尤其是上述兩項(xiàng)價(jià)格進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查組通過近一個(gè)月時(shí)間的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)上述兩項(xiàng)價(jià)格

8、中確有不合理的構(gòu)成因素存在。常委會(huì)在聽取和審議縣政府“關(guān)于物價(jià)工作00情況的報(bào)告”時(shí)，作出對(duì)“報(bào)告”暫不予通過的決定。會(huì)議并責(zé)成縣物價(jià)局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)上述兩項(xiàng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真核心實(shí)，取消不合理的價(jià)格構(gòu)成因素和重復(fù)計(jì)算項(xiàng)目。五、要重起而行，不要只坐而論。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是全黨的任務(wù)，人大監(jiān)督不光是坐而論，更要起而行。撲下身子多干實(shí)事。當(dāng)然，不是說人大要像政府那樣去直接組織、指揮經(jīng)濟(jì)工作。人大要立足于基本職能、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行提供和創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐證明，如果單純坐