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《中國(guó)古代的監(jiān)察諫議制度》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、古代監(jiān)察和諫議制度監(jiān)察——針對(duì)百官諫議——針對(duì)皇帝看監(jiān)察權(quán)和諍諫權(quán)由誰(shuí)控制,最重要的是看諫官和言官由誰(shuí)任免,對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。一個(gè)完善的監(jiān)察制度是可以對(duì)政治系統(tǒng)里所有的人都可以監(jiān)察,對(duì)所有失誤都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。(百官易監(jiān)察,但皇帝誰(shuí)監(jiān)察?百官之首誰(shuí)監(jiān)察?監(jiān)察官誰(shuí)監(jiān)察?理論上能監(jiān)察,但實(shí)際能否有效?)對(duì)象秦漢隋唐宋明皇帝御史大夫御史大夫光祿勛(諫議大夫)中書(shū)、門(mén)下?。ㄖG議大夫、拾遺、補(bǔ)闕等)諫院中央御史大夫御史臺(tái)門(mén)下?。ńo事中)御史臺(tái)御史臺(tái)廠衛(wèi)特務(wù)、都察院、六科給事中地方監(jiān)御史刺史觀察使通判十三道、按察使司1秦朝中央設(shè)御史大夫,其職權(quán)是執(zhí)掌群臣
2、奏章、下達(dá)皇帝詔令、兼管?chē)?guó)家監(jiān)察事務(wù)。同時(shí)在地方每郡設(shè)監(jiān)察御史一人,負(fù)責(zé)監(jiān)察地方。御史大夫主要職責(zé)包括掌管法令規(guī)章、保管詔敕圖籍秘書(shū),又包括對(duì)官吏的功績(jī)考課。其屬官分兩大部分:一是以御史丞為首,統(tǒng)領(lǐng)御史30人及一些掾、史、屬等,在御史府中協(xié)助御史大夫辦理政務(wù);二是以御史中丞為首,在殿中蘭臺(tái)掌圖籍秘書(shū),外督部刺史,內(nèi)領(lǐng)侍御史15人,分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。因辦公地點(diǎn)設(shè)在宮中,故稱(chēng)為中丞。2兩漢魏晉南北朝中央行政機(jī)構(gòu)監(jiān)察主要由御史大夫及屬下來(lái)承擔(dān)。西漢:漢武帝設(shè)刺史監(jiān)察諸侯和地方高官。東漢:刺史增加了地方行政權(quán)和軍權(quán)。東漢末年:刺史成為州
3、的最高長(zhǎng)官。西漢末年改御史大夫?yàn)樗究眨瑬|漢因之,監(jiān)察之責(zé)也就落在御史中丞的身上。御史中丞雖然還隸屬于少府,但已發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu),稱(chēng)為御史臺(tái),號(hào)曰憲臺(tái)。魏晉時(shí),御史臺(tái)脫離原來(lái)的地位,成為完全獨(dú)立的部門(mén),設(shè)在宮中,直接由皇帝控制。南北朝基本上因循。北魏時(shí),御史臺(tái)遷出宮中,號(hào)為外臺(tái);宮中有殿中待御史,號(hào)為內(nèi)臺(tái)。3隋唐隋代在御史臺(tái)內(nèi)增加監(jiān)察御史的員額,使之主管地方監(jiān)察事務(wù),逐漸導(dǎo)致御史臺(tái)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。唐代時(shí),御史臺(tái)設(shè)御史大夫、御史中丞為正副長(zhǎng)官。臺(tái)下設(shè)臺(tái)、殿、察三院。臺(tái)院設(shè)侍御史若干員,官位雖然只是從六品,但是權(quán)力顯赫,因?yàn)樗麄兊闹饕?/p>
4、職責(zé)是糾舉百官,參與審判,彈劾官員也不必經(jīng)御史臺(tái)長(zhǎng)官同意,有權(quán)直接向皇帝參奏。殿院設(shè)殿中侍御史若干,從七品,主要職責(zé)為糾察朝會(huì)時(shí)百官的儀態(tài)行止、言行隊(duì)列,以維護(hù)朝儀的秩序和尊嚴(yán),并且負(fù)責(zé)推按獄訟、監(jiān)察和巡視京城倉(cāng)庫(kù)及駐屯京師的諸衛(wèi)和禁軍。察院設(shè)監(jiān)察御史若干,正八品,主官巡按州縣、監(jiān)察百官及在京的中央機(jī)關(guān)的工作和簿案。唐初道的監(jiān)察官?zèng)]有固定的辦公地方。到唐朝后期,全國(guó)改為15道,道的監(jiān)察官又稱(chēng)為采訪處置使,并且開(kāi)始有固定的辦公地方。同時(shí),地方上的監(jiān)察官也開(kāi)始改變了中央特派員的性質(zhì),受制于地方行政長(zhǎng)官。一些地方節(jié)度使兼任采訪處置使,使地方監(jiān)察
5、官形同虛設(shè),不僅監(jiān)督不了地方官吏的貪贓枉法行為,反而成了維護(hù)地方割據(jù)勢(shì)力的幫兇,安史之亂就是在這樣的情況下發(fā)生的。唐朝根據(jù)山川形勢(shì),把全國(guó)劃分為10道監(jiān)察區(qū),每道設(shè)監(jiān)察御史一人。以后,道的監(jiān)察官名稱(chēng)又有巡察使、安撫使、黜陟使等。4北宋為防止地方割據(jù)勢(shì)力的再次出現(xiàn),政府在州郡長(zhǎng)官之外另設(shè)通判,各州的公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才有效,使通判和知州互相牽制,防止了專(zhuān)權(quán)的出現(xiàn)。在路設(shè)監(jiān)司(轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司),職在監(jiān)察所屬州縣而又互相監(jiān)督。州設(shè)通判,號(hào)監(jiān)州,通判既非地方長(zhǎng)官的屬員,又非地主的副長(zhǎng)官,實(shí)際上是專(zhuān)門(mén)監(jiān)察地主長(zhǎng)官的監(jiān)察官,
6、試圖恢復(fù)秦漢同級(jí)相互監(jiān)督的制度。中央或皇帝直接委派的“走馬承受”,監(jiān)察地方行政。形成以監(jiān)司為主,通判、走馬承受為輔的地方監(jiān)察體系。5元在中央設(shè)立御史臺(tái),是全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。元代,提高了御史臺(tái)的地位,使之與中書(shū)省、樞密院處于平行的地位。其長(zhǎng)官御史大夫升為一品,例由皇太子或貴戚兼任,不輕易授人。元代的御史臺(tái)共三個(gè),一內(nèi)兩外。內(nèi)臺(tái)為中央所設(shè)有御史大夫、中丞、侍御史、治書(shū)侍御史等員。內(nèi)臺(tái)下轄殿中司(主管糾舉彈劾)、察院(主管監(jiān)察)。還附設(shè)監(jiān)獄,可以羈押被彈劾的人犯。在外省設(shè)有江南、陜西兩個(gè)行御史臺(tái),設(shè)官及品秩一同內(nèi)臺(tái)。6明設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu),其中,明
7、太祖設(shè)立的錦衣衛(wèi)負(fù)責(zé)監(jiān)察官民的不法行為,直接由皇帝指揮,東廠、西廠直接由皇帝的控制。明代改御史臺(tái)為都察院,監(jiān)察官的地位進(jìn)一步提高。都察院負(fù)責(zé)糾劾百官,整肅綱紀(jì)。設(shè)左右都御史、副都御史、僉都御史等主要長(zhǎng)官,下轄經(jīng)歷、照磨、司獄三司,并按地方行政區(qū)劃分為十三道,設(shè)監(jiān)察御史若干人,分管全國(guó)各方面的監(jiān)察工作。明代承宋代御史分察六案制度,設(shè)六科給事中,正六品官,但可奉敕審理或兼理一定事務(wù)、充任使臣、參加重大刑獄案件的審問(wèn),也可單獨(dú)上奏言事,監(jiān)督和彈劾百官。明代的六科是獨(dú)立的機(jī)構(gòu),稱(chēng)風(fēng)憲之司,給事中身兼言官和諫官之職,可以風(fēng)聞奏事,而不一定負(fù)核實(shí)的責(zé)
8、任。7清都察院成為集行政監(jiān)察、司法監(jiān)察和財(cái)政審計(jì)等職能為一體的國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。御史在糾舉官吏時(shí),可采取拘捕、審訊甚至先斬后軸等手段。清代,布政使、按察使、分守道、分巡道,監(jiān)督府縣各官,通稱(chēng)“