掀起“標(biāo)準(zhǔn)”的蓋頭來(lái)

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1、掀起“標(biāo)準(zhǔn)”的蓋頭來(lái)

2、第1OA要實(shí)現(xiàn)本土化、行業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化，制定標(biāo)準(zhǔn)是眾望所歸，然而至今卻遲遲沒有結(jié)果。那么，影響我國(guó)OA實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的主要因素是什么？制定OA標(biāo)準(zhǔn)所具備的條件和采取的相應(yīng)策略又有哪些呢？　　在應(yīng)用中制定標(biāo)準(zhǔn)　　我國(guó)的OA建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了15年，不論在產(chǎn)品技術(shù)方面，還是在推廣應(yīng)用階段，都是不太短的時(shí)間了。特別是政府上網(wǎng)工程和電子政務(wù)的建設(shè)，為OA廠商、OA產(chǎn)業(yè)都注入了不少的活力。但是“OA呼喚標(biāo)準(zhǔn)”仍是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，為什么到現(xiàn)在還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)？專家說(shuō)，這不是一朝一夕之事，急不得。廠商卻認(rèn)為，目前OA軟件種類過(guò)多，急去要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一張

3、一弛恰恰說(shuō)明了目前OA產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀?！　「鶕?jù)IDC報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)OA系統(tǒng)在2001年的市場(chǎng)容量約為4.15億元人民幣。其中，中小企業(yè)的市場(chǎng)容量應(yīng)在1億元左右。在這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)中，為什么OA產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在還沒有產(chǎn)生出像財(cái)務(wù)軟件、管理軟件那樣迅速成長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品？其主要原因在于每一個(gè)OA用戶的需求都不相同，導(dǎo)致了其應(yīng)用也各不相同。其結(jié)果是很難制定出一個(gè)滿足所有OA廠商、所有OA用戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。專家認(rèn)為，我們只有在應(yīng)用中才能制訂一個(gè)符合需求的標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)，但現(xiàn)在的時(shí)機(jī)還不成熟。盡管這還是一個(gè)不太容易實(shí)現(xiàn)的美好愿望，但我們還是要呼吁：OA標(biāo)準(zhǔn)快快出臺(tái)！　　制約標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的

4、四大因素　　在行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化中實(shí)行OA標(biāo)準(zhǔn)化，從理論上來(lái)講不是問(wèn)題，它既是常識(shí)，也是共識(shí)。但是，OA產(chǎn)業(yè)為什么沒有產(chǎn)生出像財(cái)務(wù)軟件、其它企業(yè)管理軟件那樣迅速成長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品呢？在難得的重大機(jī)遇面前，在全新的國(guó)際化浪潮面前，這是必須探索和回答的。我認(rèn)為以下這些主要因素影響了我國(guó)OA實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程?！　　稗k公”這個(gè)詞并無(wú)準(zhǔn)確的定義，絕大多數(shù)管理工作都可以稱為“辦公”。因此，OA涉及到幾乎所有的管理領(lǐng)域。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不同行業(yè)、管理的不同層面都存在著很大差異。即使是同一行業(yè)，級(jí)別高低、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)性質(zhì)等對(duì)管理的要求也會(huì)大相徑庭。通常我們只能抽象出一些簡(jiǎn)

5、單、明確的辦公業(yè)務(wù)：像公文、會(huì)議、值班、審批、檔案等等，但這些業(yè)務(wù)一旦具體到每一個(gè)實(shí)際單位，它們?cè)诠芾硪?guī)定、實(shí)施程序、安全保密等因素的制約下，在實(shí)際操作也會(huì)有很大的區(qū)別，難以形成這些“辦公”業(yè)務(wù)統(tǒng)一的模式與標(biāo)準(zhǔn)，也就難于產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用軟件?！　A是面向行政管理的，高層管理機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)尤為明鮮。行政管理的本質(zhì)是行政決策和指揮，OA的本質(zhì)則是為行政決策和指揮服務(wù)的。行政決策通常是由行政領(lǐng)導(dǎo)作出的，隨著主要行政領(lǐng)導(dǎo)的變更，原有的一切都可能發(fā)生變化以適應(yīng)新來(lái)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)的工作習(xí)慣。OA是一項(xiàng)涉及行政領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的信息技術(shù)應(yīng)用。由此產(chǎn)生了一個(gè)難點(diǎn)：誰(shuí)來(lái)制定統(tǒng)一的

6、辦公業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)？如何要求主要行政領(lǐng)導(dǎo)放棄自身工作習(xí)慣，采用標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序？這個(gè)問(wèn)題的難度是如此之大，即使是最簡(jiǎn)單、通用的辦公業(yè)務(wù)（如文字處理），在全國(guó)政府系統(tǒng)尚難于做到完全統(tǒng)一。對(duì)于直接涉及行政領(lǐng)導(dǎo)工作的辦公業(yè)務(wù)（如政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理），盡管其業(yè)務(wù)的性質(zhì)完全一樣，但在全國(guó)各地方政府幾乎沒有完全一樣的?！　⌒畔⒓夹g(shù)的飛速發(fā)展也增加了標(biāo)準(zhǔn)化的難度。選擇一種技術(shù)體系作為標(biāo)準(zhǔn)需要考察、論證時(shí)間，組織實(shí)施更需要建設(shè)周期，往往就在此期間，新技術(shù)不斷誕生并且成熟，成為用戶的首選，無(wú)形中增加了標(biāo)準(zhǔn)化的難度?！　」芾眢w制上存在制約因素。對(duì)于一個(gè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化也不是一件容易

7、的事，不但需要行政領(lǐng)導(dǎo)作出決策，還需要有協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施方可完成。對(duì)于包含下屬單位的行政機(jī)構(gòu)，除了統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)的情況外，往往需要考慮下屬單位的具體情況并與之協(xié)商才能確定標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。對(duì)于跨機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題更為復(fù)雜，必須依靠強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)?！　?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的六大途徑　　加速OA，即行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化的標(biāo)準(zhǔn)化具有極為重大的意義，這一點(diǎn)不言而喻。但是，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化必須具備一定的條件和采取相應(yīng)策略。實(shí)踐表明，以下幾點(diǎn)比較重要。　　應(yīng)用是標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)之母。如果應(yīng)用系統(tǒng)只在小范圍內(nèi)單一、封閉地使用，那么，標(biāo)準(zhǔn)化也就失去了意義。只有大力推進(jìn)應(yīng)用，不斷提高應(yīng)用水平，標(biāo)

8、準(zhǔn)化才有用武之地，才能充分發(fā)揮作用。例如，新應(yīng)用系統(tǒng)與用戶原有的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行連接、整合；應(yīng)用范圍從內(nèi)部局域網(wǎng)環(huán)境向廣域網(wǎng)環(huán)境發(fā)展；建立高層次的跨機(jī)構(gòu)、協(xié)同應(yīng)用；只有在這些情況下標(biāo)準(zhǔn)化才必然會(huì)被提上議事日程。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中，也應(yīng)以應(yīng)用為核心，要以能否確保應(yīng)用，擴(kuò)大應(yīng)用作為選擇標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。因?yàn)橐銟?biāo)準(zhǔn)化而延誤應(yīng)用的時(shí)機(jī)不但不合理，十分可惜，而且還會(huì)最終阻礙標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)進(jìn)程。只有通過(guò)不斷發(fā)展的應(yīng)用，通過(guò)應(yīng)用水平在螺旋上升的過(guò)程中對(duì)工作流程不斷優(yōu)化，最終使工作流程形成標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化軟件產(chǎn)品才能誕生?！　∶鞔_標(biāo)準(zhǔn)化的范圍劃分。在行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建設(shè)中采用標(biāo)

9、準(zhǔn)是受到制約的，要明確使用標(biāo)準(zhǔn)的范圍，