《物權(quán)法》對國資監(jiān)管提出

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1、《物權(quán)法》對國資監(jiān)管提出摘要：《物權(quán)法》作為我國法治建設(shè)過程中的又一個(gè)重要里程碑，對國有資產(chǎn)亦帶來了一系列新的沖擊。具體包括：國資地位趨向脫魅化；國資界定趨向規(guī)范化；國資保護(hù)趨向市場化；國資追繳趨向分類化；國資監(jiān)管趨向體系化等五個(gè)方面。關(guān)鍵詞：物權(quán)法；國有資產(chǎn)管理法；善意取得；國資監(jiān)管有人認(rèn)為《物權(quán)法》對國有物權(quán)的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其實(shí)國有資產(chǎn)流失問題的癥結(jié)，既非《物權(quán)法》上國有資產(chǎn)權(quán)利歸屬問題，也不是特殊保護(hù)問題，而是國家所有權(quán)如何行使的問題。傳統(tǒng)上，由于國資在國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，在經(jīng)濟(jì)命脈、國

2、家安全等方面負(fù)有特殊的社會(huì)責(zé)任，在這種大背景下，我們只講所有制，而不講所有權(quán)；[1]只有根據(jù)所有制來區(qū)分的企業(yè)法，而沒有不區(qū)分所有制的物權(quán)法。國有資產(chǎn)因此而受到優(yōu)先于私有財(cái)產(chǎn)的特殊保護(hù)，這就導(dǎo)致長期以來，國資被“加魅”了。這一加魅，就使國資凌駕于私有財(cái)產(chǎn)之上，以居高臨下的特殊身份去參與市場競爭，[2]從而導(dǎo)致了種種市場待遇的不平等、市場機(jī)會(huì)的不均等、市場成本的不對等。一、國資地位趨向脫魅化在現(xiàn)實(shí)中，不對等處處都在。一個(gè)國有企業(yè)和一個(gè)民營企業(yè)，都到國有銀行貸款融資，在不平等的待遇下，即使國有企業(yè)不具

3、備償還貸款的能力，國有銀行也會(huì)貸給國有企業(yè)，而不貸給民營企業(yè)；[3]而如果按照平等原則，則國有銀行只看你是否具備償還貸款本息的能力，只要具備，就貸款給你，不管是國企還是民企?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是平等，平等包括市場主體法律地位的平等、法律適用的平等、法律保護(hù)的平等。平等要求各個(gè)市場主體不管是國有還是私有，都在同一起跑線上平等競爭，適用同樣的法律規(guī)則，承擔(dān)同樣的法律責(zé)任。[4]可以說，沒有平等就沒有公平和公正，沒有平等就沒有良好的交易秩序?！段餀?quán)法》講的平等，包括三方面內(nèi)容：（1）各種市場主體對相同的

4、物權(quán)享有同等權(quán)利；（2）適用相同的市場交易規(guī)則；（3）當(dāng)物權(quán)受到侵害時(shí)，侵害人承擔(dān)同樣的民事責(zé)任。打破了傳統(tǒng)上對國資的特殊身份優(yōu)待，明確規(guī)定不再區(qū)分所有制性質(zhì)，一律平等。這一規(guī)定，實(shí)際上就推動(dòng)了國資由原來的“加魅”變成“脫魅”，脫去原來籠罩在國資頭上的特殊光環(huán)，不再因其身份而受到特殊待遇，必須如同其他財(cái)產(chǎn)一樣平等地參與市場競爭。脫魅之后的國資，要想發(fā)揮其作用，就必須參與市場競爭。資產(chǎn)的生命在于運(yùn)動(dòng)，而一個(gè)最顯然的經(jīng)濟(jì)原理是，市場本身就意味著風(fēng)險(xiǎn)，沒有損失就不是市場經(jīng)濟(jì)，包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的任何資產(chǎn)，

5、只要它參與市場運(yùn)動(dòng)，就必須可買可賣、可增可減、可生可滅。不可能使國資在任何時(shí)候、任何條件下都只能保值、增值而不損值、減值。我們制定法律，不管是現(xiàn)在的《物權(quán)法》還是將來的《國有資產(chǎn)管理法》，目標(biāo)只能是最大限度地減少國資的“非市場化損失”，而不可能制止市場化的長或消、生或滅。國有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)處于同樣的法律地位，在市場交易中不存在法律上的任何優(yōu)先權(quán)。在發(fā)生物權(quán)爭議時(shí)，國有企業(yè)也只能以平等的市場主體身份，通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決糾紛。國有資產(chǎn)不再因?yàn)楣行再|(zhì)而受到神圣不可侵犯的特殊保護(hù)。

6、因此，在平等原則下，如何加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，為國資管理部門提出了一個(gè)全新的課題。二、國資界定趨向規(guī)范化國有物權(quán)的范圍具體包括哪些，在過去的一些法律規(guī)定中是不清晰明確的，僅是籠統(tǒng)抽象的規(guī)定，《民法通則》中規(guī)定的也不夠周延，《物權(quán)法》第45—52條明確規(guī)定了哪些物權(quán)專屬國家所有，[5]同時(shí)《物權(quán)法》第53-55條規(guī)定了國家所有權(quán)行使的基本規(guī)則?！段餀?quán)法》的這些規(guī)定，彌補(bǔ)了以前的法律對國有物權(quán)規(guī)定不明確、不具體、不系統(tǒng)的缺陷，為國有物權(quán)提供了明確的法律依據(jù)，有利于更好地保障國資安全，更有力地打擊國資流

7、失現(xiàn)象。三、國資保護(hù)趨向市場化國有資產(chǎn)流失是個(gè)嚴(yán)峻的問題。國有資產(chǎn)的流失將會(huì)經(jīng)過重重環(huán)節(jié)，對其負(fù)責(zé)的人包括哪些？誰應(yīng)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？《物權(quán)法》在第56-57條規(guī)定，明確回答了這一問題。類似的內(nèi)容雖然在其它法律中也有所體現(xiàn)，但都比較零散?！段餀?quán)法》對國有資產(chǎn)的保護(hù)主要采取兩種方式：一是通過合理的物權(quán)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化物的合理利用，保障物的效用得以充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值；二是通過物權(quán)保護(hù)制度設(shè)計(jì)，堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞。[6]值得注意的是，《物權(quán)法》對國資的保護(hù)，其法律責(zé)任并不是超越于其他類型的物

8、權(quán)之上的。因?yàn)?，國資作為一種市場要素，與其他的市場要素一樣，必須在市場上不斷地“流轉(zhuǎn)”，而在流轉(zhuǎn)的過程中，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些市場化的風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)有損失，不會(huì)有絕對的保值增值。[7]因此，應(yīng)區(qū)分國資的“市場化損失”與“非市場化流失”?！段餀?quán)法》規(guī)定的這些法律責(zé)任，只能適用于那些導(dǎo)致國資非市場化流失的不法分子，而不能適用于那些雖然已經(jīng)盡了職責(zé)、但因?yàn)槭袌龌娘L(fēng)險(xiǎn)而致使國資損失的經(jīng)營者。四、國資追繳趨向分類化市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是陌生人之間進(jìn)行的非信任交易，而不是熟人社會(huì)中的信任交易