存疑不起訴案件賠償原則探析

存疑不起訴案件賠償原則探析

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1、存疑不起訴案件賠償原則探析刑事訴訟法第一百四十條第四款規(guī)定:“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件,人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件的,可以作出不起訴決定?!边@種不起訴決定就是存疑不起訴。由于國家賠償法制定在前,刑事訴訟法修改于后,因此,對(duì)存疑不起訴是否應(yīng)該予以國家賠償成為理論和實(shí)踐當(dāng)中爭(zhēng)議較大的一個(gè)問題。  一種觀點(diǎn)認(rèn)為,存疑不起訴屬于檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤逮捕,應(yīng)當(dāng)賠償。其主要理由是,存疑不起訴作為一種處理決定,實(shí)際上是對(duì)以前的批準(zhǔn)或決定逮捕的否定,可以理解為是對(duì)“錯(cuò)誤逮捕”的一種確認(rèn),給予國家賠償,符合法律規(guī)定。通過賠償有利于保障公民的合法權(quán)益,有利于加強(qiáng)對(duì)司法人員的監(jiān)督,改善司

2、法機(jī)關(guān)的工作,提高司法工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,存疑不起訴的案件不應(yīng)予以國家賠償。其主要理由是,按照《國家賠償法》的規(guī)定,錯(cuò)誤逮捕是指“對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人”錯(cuò)誤逮捕。存疑不起訴的原因是“證據(jù)不足”,所謂“證據(jù)不足”不同于“沒有犯罪事實(shí)”,而是介于“證據(jù)確實(shí)充分”與“無證據(jù)”之間。且《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定,存疑不起訴案件在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù),符合起訴條件時(shí),可以提起公訴。因此存疑不起訴不能完全等同于檢察機(jī)關(guān)的逮捕錯(cuò)誤,不應(yīng)賠償。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,對(duì)存疑不起訴案件是否賠償應(yīng)當(dāng)具體分析,不能一概賠償或一概不賠償。存疑不起訴從本質(zhì)上說是證據(jù)“不能認(rèn)定犯罪事實(shí)

3、”,它不同于沒有證據(jù)的“沒有犯罪事實(shí)”。“沒有犯罪事實(shí)”是沒有證據(jù)證明其有犯罪行為,或者有證據(jù)證明其沒有犯罪行為。“不能認(rèn)定犯罪事實(shí)”指的是有證據(jù)證明犯罪事實(shí),但證據(jù)未達(dá)到足以排除一切合理懷疑的程度?,F(xiàn)行賠償法的規(guī)定不明確,如一律賠償,則實(shí)質(zhì)上是將逮捕證據(jù)要求拔高到了起訴的證據(jù)條件,不利于司法機(jī)關(guān)充分利于逮捕這一強(qiáng)制措施開展偵查工作,打擊犯罪,保護(hù)人民。如一律不賠償,則存疑不起訴可能成為司法機(jī)關(guān)對(duì)“錯(cuò)誤逮捕”的一種變通處理手段,成為一種“臺(tái)階”辦法,侵害犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益,不利于嚴(yán)格執(zhí)法。因此,對(duì)存疑不起訴案件是否賠償應(yīng)當(dāng)具體分析。  我們認(rèn)為,對(duì)存疑不起訴

4、案件是否賠償要從依法治國的高度,從法制效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則出發(fā),做到既有利于保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益,又有利于司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、充分發(fā)揮逮捕的預(yù)防和保障功能。不但不能一概而論、機(jī)械執(zhí)法,也不能僅僅滿足于具體案件的具體分析,而是應(yīng)當(dāng)從理論上進(jìn)一步探討賠與不賠的原則,使存疑不起訴案件的賠償做到更加公正、合法、客觀、合理。  一、存疑不起訴是否賠償,要看賠償?shù)姆ㄖ纬杀臼欠駥儆诤侠矸秶?。  “依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是載入憲法的基本原則,法治的推行是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。從人治到法治是觀念的轉(zhuǎn)變、功能的更新和利益的調(diào)整,在給人們帶來好處的同時(shí),也肯定要迫使

5、人們做出一些犧牲,付出一些代價(jià),有時(shí)甚至是重大的犧牲或者代價(jià)。這種實(shí)行法治、建設(shè)法治國家不得不付出的代價(jià)、做出的犧牲或不得不接受的不利條件,就是法治成本。合理的法治成本是建設(shè)法治國家的必然付出,但如果過高的法治成本,超過社會(huì)公眾的心理承受能力,超過國家的財(cái)政承受能力,可能成為某些人舍棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而退回人治的口實(shí),不利于法治建設(shè),甚至阻礙法治建設(shè),。  司法工作作為國家控制犯罪的主要手段,必然要有大量的成本耗費(fèi)。而國家對(duì)司法資源的投入在一定時(shí)間內(nèi)總是相對(duì)穩(wěn)定的。并且司法作為國家系統(tǒng)的一部分,其成本的增加必然會(huì)減少國家對(duì)其他社會(huì)福利與公共建設(shè)的支出,從而產(chǎn)生“排劑效應(yīng)”。盡

6、管國家不斷加大對(duì)司法資源的投入,司法機(jī)關(guān)的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不斷補(bǔ)充,但仍然與有效防止和打擊犯罪有一定差距。司法機(jī)關(guān)辦理案件中出現(xiàn)錯(cuò)案,是不可避免的,國家予以賠償也是法治進(jìn)步的一種表現(xiàn)。國家賠償與國家對(duì)司法資源的投入一樣,也是一種法治成本,因此其付出,也需要與我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的客觀實(shí)際相符合。國家賠償法第十五條、十六條、十七條規(guī)定的刑事賠償?shù)姆秶渲小皩?duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的”進(jìn)行賠償,是與我國現(xiàn)在的法治水平相適應(yīng)的。從這個(gè)意義上說,存疑不起訴賠與不賠,首先要考慮的是法治成本的合理性?! ∥覀冋J(rèn)為,由于技術(shù)條件制約,或者社會(huì)影響大等客觀原因,在逮捕時(shí)對(duì)證據(jù)把得不嚴(yán)或

7、者放得過寬造成的存疑不起訴,不應(yīng)該賠償。如我們?cè)谒痉▽?shí)踐中遇到的,某企業(yè)現(xiàn)金21萬元失竊,犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)供述了其配鑰匙作案的過程,經(jīng)鑒定鎖是新配的鑰匙打開,但由于未獲取贓款,犯罪嫌疑人后翻供,致證據(jù)不足,不能起訴。分析該案,在獲取了犯罪嫌疑人供述及初步證據(jù)后,如果不捕,則此案無法進(jìn)一步偵查。而偵查是有時(shí)機(jī)的,客觀上由于偵查技術(shù)落后,如秘密錄音設(shè)備陳舊,使該案在逮捕后獲取的犯罪嫌疑人的相關(guān)交談不清楚,不能作為證據(jù)使用,錯(cuò)過了偵查的時(shí)機(jī),致該案證據(jù)不足。像這種案件,如果賠償,可能造成公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的不信任-不但沒有追回錢,還倒拿錢給犯罪嫌疑人。這就

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