程序公開的價值分析——以程序正義、秩序與司法效率為視角

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1、程序公開的價值分析——以程序正義、秩序與司法效率為視角　　我國自1996年修改刑事訴訟法以來，全面啟動了訴訟文明和人權(quán)保障為目標(biāo)的司法改革。為了保障司法改革目標(biāo)的實現(xiàn)，法學(xué)理論研究者與司法界人士對程序公開的各種具體方式進行了有益的探索，在這其中，對程序公開價值認識的深化對其更是起到了推波助瀾的作用?！　〕绦蚬_作為現(xiàn)代訴訟的一種法治理念，是一種程序法上的法治狀態(tài)，體現(xiàn)了程序理性對司法機關(guān)審理案件的巨大影響。程序公開貫穿于訴訟過程的始終，無論是在民事訴訟中的受理、審判、執(zhí)行程序，還是在刑事訴訟中的偵查、審查起訴、審判和執(zhí)行各個訴訟環(huán)節(jié)，都要求案件的辦理與審結(jié)程序

2、公開或近似于公開，它是保障程序公正的重要手段。⑴一般而言，程序公開至少包含了兩個方面：第一，訴訟過程應(yīng)該向當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開；第二是審判過程要向社會公開，允許公眾旁聽和記者采訪報道。⑵程序公開作為一項訴訟制度，它是法治現(xiàn)代化背景下程序法追求的訴訟文明與人權(quán)保障的歷史使命所然！為對其價值深入探討，我們有必要對它的歷史沿革進行簡要的回顧，以便更好地洞悉它的價值?！　∫?、程序公開的歷史回眸　　在英美法系中，英國古代的法律就有關(guān)于程序公開的法諺：“正義不斷要伸張，而且必須眼見著被伸張?！保↗usticemustnotonlybedone，butmustbese

3、entobedone.）它意旨案件沒有經(jīng)過公開審理，就無所謂正義。⑶著名的法學(xué)家邊沁說，在秘密審判過程中，其它的各種制約同公開性相比，都是小巫見大巫，沒有公開性，其它制約都是無能為力的。⑷為保證程序公正，近代和現(xiàn)代社會英美法進行了“正當(dāng)程序”（dueprocess）司法改革運動，程序公開是正當(dāng)程序的一項重要內(nèi)容。1957年，英國弗蘭克斯委員會在行政裁判所的公開調(diào)查報告中指出，為了達到裁判上的公平，一切裁判所的活動必須遵循三個原則，即公開、公平和無偏私，把公開作為保證裁判公平的第一位置。1976年，美國頒布了《陽光下的政府法》，確認了公民對政府會議、情報有了解的

4、權(quán)利。美國憲法修正案第6條規(guī)定，在一切刑事訴訟中，被告人均有權(quán)得到公正陪審團予以迅速和公開審理。在中世紀(jì)，大陸法的刑事訴訟程序就有程序公開的要求，德國學(xué)者拉德布魯赫程認為，現(xiàn)代刑事程序是重新采用了為糾正程序所拋棄的中世紀(jì)刑事訴訟程序的公開性。同其它訴訟原則相比，所有的原則，都需要有公開性，尤其需要新聞和議會的監(jiān)督予以保障。⑸《世界人權(quán)宣言》第10條規(guī)定，人人完全平等地有權(quán)由一個獨立而無偏倚的法庭進行公正的和公開的審訊，以確定他的權(quán)利和義務(wù)并判定對他提出的任何指控。我國《憲法》125條明確規(guī)定：“人民法院審理案件除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行?！泵裨V法、刑

5、訴法和行政訴訟法基本法也規(guī)定了案件公開審理的要求。近年來檢察機關(guān)實行的檢務(wù)公開、公安機關(guān)的警務(wù)公開以及“嚴(yán)打”期間對一些案件實行公判等，都進一步擴大了程序公開的范圍。從程序公開的歷史看，其一方面促使了審判權(quán)行使的公開化，二是加大了偵查、檢察權(quán)行使的公開化，如美國要求警察對嫌疑人訊問時必須告知權(quán)利的“米蘭達規(guī)則”，我國公訴機關(guān)的權(quán)利宣示制度等都是如此。　　第二、程序公開與程序正義　　為了對程序公開有正確的認識，我們必須對正義有一個初步的了解。亞里士多德認為：“當(dāng)一個人進行明知地行動時，就遵循了正義，而基于選擇，行為違反均衡或者平等時，正義就得不到實現(xiàn)。”⑹赫伯特

6、指出，“正義觀念的運用是不盡相同的，但隱于其間的一般性原則乃是，就人與人之間的相互關(guān)系而言，人們應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭环N平等或不平等的相對地位。”⑺斯賓諾沙認為，正義在于習(xí)慣性的使每人都有其法律之上所應(yīng)得，不義是借合法之名剝奪法律之上所應(yīng)得。此二者也叫做公平與不公平，因為執(zhí)行法律的人必須不顧一些個人，而是把所有的人都看作平等，對每個人的的權(quán)利都一樣的加以護衛(wèi)，不羨慕富人，也不藐視窮人。⑻由此可見，對正義進行抽象之后，它的特征主要體現(xiàn)在：人應(yīng)該受到平等、均衡、公正與無偏私的對待。⑼抽象的正義應(yīng)用到具體的程序正義里時，主要表現(xiàn)為，第一，訴訟中控辯雙方地位的平等性，任何法律所視

7、為相同的人，都應(yīng)當(dāng)受到法律確定的方式對待⑽；第二，司法權(quán)特別是審判權(quán)行使的公正，也即法官的中立性（superpartes）或不向任何一方偏私的超然的立場；第三，程序權(quán)利自身分配的均衡性，要求司法權(quán)與犯罪嫌疑人權(quán)利分配相當(dāng)?！　∪祟愒趯で蠼咏俺绦蛘x”目標(biāo)時，程序公開的重要性體現(xiàn)在它是實現(xiàn)程序正義的有利武器，在實現(xiàn)司法公正中承擔(dān)著巨大的功能性作用。　　程序公開有助于促進控辯雙方角色的平等。法院職權(quán)引導(dǎo)訴訟進程轉(zhuǎn)向雙方平等對抗的審判無疑對保護犯罪嫌疑人有利，但實質(zhì)上作為控方，公訴人員的力量明顯強于犯罪嫌疑人和被告，司法運作規(guī)則常常偏向國家司法機關(guān)，賦予其強大的司

8、法權(quán)，⑾縮小和弱化犯罪嫌疑人的訴訟防御