淺談水文事業(yè)單位如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理

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1、淺談水文事業(yè)單位如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理安國祥朱亦鋒摘要：水文單位是防汛抗旱的基礎(chǔ)支撐部門，資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，如何管理好水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)，直接關(guān)系到國家決策和水文事業(yè)的健康發(fā)展。水文事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題較多，因此，對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。加強(qiáng)資產(chǎn)管理是深化預(yù)算改革、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提高資產(chǎn)使用效率和確保國有資產(chǎn)不流失的需要。本文結(jié)合工作實(shí)際，探討了如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，并提出相應(yīng)對策。..關(guān)鍵詞：水文事業(yè)；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國防汛抗旱中發(fā)揮著重要的作用，它是履行其社會職

2、責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家防汛抗旱指揮部門能否做出正確決策的物質(zhì)保障。隨著國家加大對水利行業(yè)的投入，國家對于水文事業(yè)單位的投入也逐漸加大，導(dǎo)致水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量逐漸增大，水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理就提高到更重要的層次上。面對著國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，很多水文單位資產(chǎn)管理工作仍停留在舊體制上，己經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強(qiáng)水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。本文首先分析指出水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題，并對出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行闡述，提出了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策。一、水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題水文事業(yè)單位

3、主要業(yè)務(wù)是圍繞水文各要素而開展的“測、報(bào)、整、算”等一系列工作，其固定資產(chǎn)就是為完成上述工作所需要的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)的工作工具。主要由辦公通用設(shè)備、專用設(shè)備（專業(yè)儀器及船等）構(gòu)成，水文單位通常分布在全國大江大河的各個(gè)地方，點(diǎn)多面廣，因此存在固定資產(chǎn)的種類較多，數(shù)量龐大，價(jià)值貴賤不一的現(xiàn)狀。在資產(chǎn)管理方面存在數(shù)據(jù)量大且分散、盤點(diǎn)工作難度大、信息多收集反映不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)匯總環(huán)節(jié)多時(shí)間長，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)在賬面上不能及時(shí)反映，出現(xiàn)固定資產(chǎn)信息不對稱的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在配置、報(bào)廢環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些混亂的情況，水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。（一

4、）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)目前，部分事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中問題較多。資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合是深化財(cái)政體制改革和健全財(cái)政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)性工作。通過完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可以細(xì)化資產(chǎn)購置預(yù)算。通過嚴(yán)格的資產(chǎn)購置審核程序，可以杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。但從現(xiàn)階段基層事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)際情況來看，在部門預(yù)算編制、審核過程中，單位內(nèi)各部門相互配合不夠流暢，預(yù)算編制與單位實(shí)際情況的結(jié)合還不夠緊密，上報(bào)的資產(chǎn)采購計(jì)劃不夠科學(xué)，價(jià)格預(yù)計(jì)不夠合理，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中，難以按采購計(jì)

5、劃執(zhí)行固定資產(chǎn)購置。（二）固定資產(chǎn)管理體制和制度不健全水文事業(yè)單位大多都是財(cái)政撥款的單位，隨著我國財(cái)力的不斷加強(qiáng)，對事業(yè)單位的各項(xiàng)投入逐漸增多，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，未來對水利投資超過萬億元，水文事業(yè)單位也迎來了發(fā)展的春天。然而財(cái)政部目前并未出臺關(guān)于固定資產(chǎn)配置的相關(guān)制度和辦法，很多事業(yè)單位資產(chǎn)配置存在較大的隨意性；單位領(lǐng)導(dǎo)也缺乏對資產(chǎn)管理重視，所以很多單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度存在真空區(qū)，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用，有些資產(chǎn)并未登記入賬和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記等，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項(xiàng)制度受人為因

6、素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。（三）重視財(cái)政性資金資產(chǎn)管理而忽視非財(cái)政性資金資產(chǎn)的管理水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)，既包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，也包括事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。不論其采購資金是財(cái)政性資金還是非財(cái)政性資金，都屬于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理范疇。但事實(shí)上部分事業(yè)單位因?yàn)閰⑴c對外經(jīng)營活動，存在購置各類儀器設(shè)備進(jìn)行加工出售或安裝的情況，

7、這類購入的資產(chǎn)均采用非財(cái)政資金購置，如驗(yàn)收入庫納入資產(chǎn)管理后被加工出售，實(shí)物歸屬及所有權(quán)非本單位持有，將會造成實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)的不符，如不納入資產(chǎn)管理又因缺少監(jiān)管，使得非財(cái)政性資金購置資產(chǎn)購置與處置隨意性大，易造成國有資產(chǎn)的流失?；鶎邮聵I(yè)單位在重視財(cái)政性資金資產(chǎn)管理的同時(shí)，對這類非財(cái)政性資金資產(chǎn)的管理必須提起高度重視。（四）人才隊(duì)伍不能滿足管理的需要多數(shù)水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會機(jī)構(gòu)兼管，或者雖然是資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門共管，也管得很不到位，各部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，基本屬于棄管狀態(tài)。對于國有資產(chǎn)的管理由于歷史欠賬太多

8、，如今處理起來難度較大，現(xiàn)今的管理人員水平有限及精力有限，很難把資