全項目預(yù)算一種控制行政成本的全新財政支出管理模式

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1、全項目預(yù)算一種控制行政成本的全新財政支出管理模式回沒展戰(zhàn)略.2010年塘12期回現(xiàn)代管理科學(xué)全項目預(yù)算.一種控制行政成本的全新財政支出管理模式·陳曉榮摘要:目前對財政支出所通行的按;基本點(diǎn)出;和;項闊支出;分類管瓏的模式存在許多弊楠,主要的問題是財政支出分配被編制因素來縛,在機(jī)構(gòu)膨脹的帶動下行政丸出被動擴(kuò)張,用于社會公共服務(wù)的的專項資金則受到擠壓,公共財政目標(biāo)難以實現(xiàn).為此,應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行模式,轉(zhuǎn)向一種;全項目化;的財政支出管理模式,擺脫,按照編制拌人拌機(jī)峭的來臼,實現(xiàn);以事定編關(guān)鍵詢:基本支出;項目支出;行政成本膨脹

2、;全項目預(yù)算目前,我國各級財政部門對財政支出管理的通行做法出日經(jīng)從一般的人員、辦公支出中區(qū)分出來,并按項目編是,采取;資金功能1日;資金性質(zhì);兩條線并行分類管理,制預(yù)算。即:在資金功能上,按照政府收支分類的功能科目分類管現(xiàn)在財政管理實踐中對基本支出和項目支出的界定,理,解決資金;做什么;的問題:在資金性質(zhì)上,將資金按使形成子2(朋年左右,在財政部《關(guān)于編制2∞1年中央部用渠道分為基本文出和項目支出兩大攘,旺分;養(yǎng)人錢;和門預(yù)算的通知》中,規(guī)定了雄本支出和項目支出的內(nèi)容。其;辦事錢;,解決資金;您么用;的問題。以201

3、0年向社會公中,罄本文出包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),其中人員經(jīng)費(fèi)主開的財政部部門預(yù)算為例@部門預(yù)算支出按照下列方式耍包括人員的工資、福利和社會保障費(fèi)等。公用經(jīng)費(fèi)則包編列(見表1)。括公務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備修繕購置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)等。項目然而,上述罔內(nèi)湖行的做法在闊際上卻并不常見,如支出則包括大型修繕費(fèi)購置費(fèi)、公共事業(yè)項目和建設(shè)性項果參考世界銀行、各主要市場級濟(jì)罔寂政府的支出預(yù)算,目支出等。該文件同時規(guī)定,對于兩種資金采取不闊的預(yù)就會發(fā)現(xiàn),國際通行的做法是,預(yù)算支出都只按功能分類算核定辦法:基本文出來用定額管理,規(guī)定人員、車輛

4、、電;一條錢;分費(fèi),世有按照資金性質(zhì)的;第二條輯;再劃分費(fèi)話、水電、物業(yè)等人員公用經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)支出定額標(biāo)準(zhǔn),按編別。以2011年羨闊聯(lián)邦政府財政部預(yù)算為例@,支出預(yù)算制規(guī)定內(nèi)的實陳保有量,再乘以上述定額標(biāo)準(zhǔn),核定預(yù)算襲上只有縱向上按功能類別分棠,橫向上沒有分棠,更沒并按制支出。項日支出來用績效管理,按項目的社會效益有類似現(xiàn)國;基本文出,,,,,項目支出;的類似分費(fèi)。和經(jīng)濟(jì)效益日標(biāo)考核根據(jù)考核的結(jié)果來調(diào)黯預(yù)算并控制這就產(chǎn)生…個問題,既然功能分類已經(jīng)解決了;做什支出o簡宮之,基本支出安排采用;編制乘標(biāo)準(zhǔn);的方式核么;的問題,

5、即解決了財政資金在不間社合公共事務(wù)上如定;項目支出安排則按照項目的棕合效益一事一議。何分配的問翩。為什么還需要采用資金性質(zhì)分棠,部究資從核~方法可以著出,編制數(shù)撒是基本支出的核定過金;您么用;?在;養(yǎng)人鍋;和;辦事錢;中再做一個劃分?這程中的最主要因索。由于定額標(biāo)準(zhǔn)常常一定幾年或十幾年樣做的初衷當(dāng)然是為了限制行政戚本膨脹,增加;辦事錢;不變,所以在資金分配中真正起作用的是各種編制因素,在預(yù)算支出中的比重,然而由于所謂;養(yǎng)人錢;和;辦事鋪;包括政府部門的行政級別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、待遇級別在實踐中很難嚴(yán)格阻分,這種劃

6、分就必然會在操作中被規(guī)以及車避利用。因此,采取;籍本文出一項目支出;的分類辦法與輛編制農(nóng)1財政部2010年部門預(yù)算其說是為了限制行政成本膨脹,毋寧說是管理實踐踏革導(dǎo)等,這才(簡化示意、具體資金會額略)性質(zhì)分類致的預(yù)算編制權(quán)力肢解所積習(xí)而戚,且在現(xiàn)實操作過程中是決定造成行政戚本的進(jìn)一步膨脹。本文將試分析說明這一做法摹本文部門預(yù)算資金分提基本支出項目支出形成的服四、主要弊端及政策建議。出的關(guān)一般公共事務(wù)制體#俐樹町、;基本…項目;管理模式形成的背景及現(xiàn)狀鍵。因財政事務(wù)例仰#桐樹功對財政支出按基本支出和項目支出進(jìn)行分類管理

7、的此,我國外交樹佛#桐樹能做法,班少跟掘于20世紀(jì)50年代新中閣建立之初。在各鍛財分闊際組織#制#櫚樹1951年中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《預(yù)算決算暫行條例》政部門提對外合作與交流樹倒喘#時#第十六條中,規(guī)定對于跨年度的基建工程,須按項目單獨(dú)之所以.......附表編造預(yù)算。這說明在當(dāng)時的財政支出管理中,基建支采取;基-85-??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

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