控制行政成本 強(qiáng)化財政支出管理

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1、控制行政成本強(qiáng)化財政支出管理  (1.廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.廣西大學(xué)MPA班,廣西南寧530007)   摘要:從XX年政府為抗震救災(zāi)壓縮行政開支為切入點(diǎn),對我國行政成本的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并探討了行政成本居高不下的原因,同時提出了有效控制行政成本的辦法。 關(guān)鍵詞:行政成本;財政支出;公共管理   中圖分類號:F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007—6921(XX)24—0031—02   今年“5.12”四川大地震后,為支援災(zāi)區(qū)重建,國務(wù)院決定中央國家機(jī)關(guān)XX年的行政開支一律比預(yù)算減少5%。各地黨政機(jī)關(guān)紛紛響應(yīng),通過嚴(yán)控因公出國、減少考察出差、壓縮公車購置、削減會議

2、、倡導(dǎo)機(jī)關(guān)節(jié)能、停建新辦公樓等措施縮減本級機(jī)關(guān)行政開支。這充分體現(xiàn)了公共財政的“公共”屬性,同時表明行政成本是完全可以降低的,對加強(qiáng)我國公共財政支出的管理具有積極和深遠(yuǎn)的意義。   作為一個公共服務(wù)型的政府,必然與公共財政密不可分。公共財政支出結(jié)構(gòu)反映著政府職能結(jié)構(gòu)的變化,完善政府公共服務(wù)功能,首先要完善公共財政體制框架,強(qiáng)化財政支出管理。我國在1998年首次明確提出了建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制的目標(biāo)。經(jīng)過十年的努力,初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政體制框架,財政分配在資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和收入分配方面的作用日益顯著。但財政支出的結(jié)構(gòu)合理性與科學(xué)性仍有很大欠缺

3、。作為財政支出五大類型之一的行政管理費(fèi),近年來增長迅速,高出世界平均水平25%。過高的行政成本不僅加大財政負(fù)擔(dān),嚴(yán)重制約社會公共福利水平的提高,而且阻礙政府行政效率的提高,容易誘發(fā)財政風(fēng)險。因此,降低行政成本,進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),有利于有效配置資源,提高政府行政管理的效率,建設(shè)節(jié)約型政府。 1我國行政成本運(yùn)行的現(xiàn)狀   行政成本也稱政府成本,是指政府為履行公共管理職能,實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所耗費(fèi)的社會資源總量,廣義的行政成本不但包括政府最終消費(fèi)支出,而且包括政府決策和政府行為引起的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的成本。 1.1行政成本總量居高不下   數(shù)據(jù)顯示:跟改革開放前相比,我國的

4、行政管理費(fèi)呈快速增長的趨勢:1970年為32.00億元,1978年為5290億元,1985年為171.06億元,1995年為996.54億元,2003年為4691.26億元,XX年為7571.05億元。改革開放28年間,竟增長了143倍,而同期的財政收入1978年為1132億元,XX年為393732億元,只增長約35倍。行政管理費(fèi)占財政總支出的比例也逐年上升,1978年僅為471%,1985年為853%,1995年為14.6%,2003年為19.03%,XX年為1873%。這一數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的238%(1993年),英國的4.19%(1999年),韓國的5.0

5、6%(1997年),法國的6.5%,加拿大的7.1%(2000年)以及美國的9.9%(2000年),也高于同屬發(fā)展中國家的印度的6.3%(2000年)。 1.2政府運(yùn)作和決策成本偏高   國際上公認(rèn)的從政人員占總?cè)丝诘谋戎?,一般?%為標(biāo)準(zhǔn),以3%為界線,在界線以內(nèi)就是合理的和科學(xué)的。自新中國成立以來,我國政府進(jìn)行了多次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革,從機(jī)構(gòu)數(shù)量上看確實是精簡了,但吃財政飯的人數(shù)并沒有減少。按照《中國統(tǒng)計年鑒》的資料計算,當(dāng)前由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員的總?cè)藬?shù)已達(dá)4500多萬,超過全國總?cè)丝诘?%。這意味著全國人口中,每30個人中就有一個屬財政供養(yǎng)。同時,由于我國

6、傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式只考慮社會效益而忽略實際成本,部分地方為顯示自己的業(yè)績,不顧客觀實際盲目上項目,建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”,而其中一部分因決策不當(dāng)基本不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值和社會價值,導(dǎo)致財政資金的巨額浪費(fèi)。 1.3職務(wù)消費(fèi)數(shù)量驚人   我國行政成本中相當(dāng)大一部分用于建造豪華辦公樓、會議、公款接待、公車購置和使用、出國考察等。根據(jù)報道,目前全國有350萬輛以上的公車,包括司勤人員在內(nèi),每年消耗3000多億元;粗略統(tǒng)計的公款吃喝每年不少于2000億元,相當(dāng)于一年吞掉一個三峽工程。再加上每年公款旅游和出國考察等支出,僅此三項,每年至少消費(fèi)5000億元之多,占行政管理費(fèi)的一半以上。高昂的職

7、務(wù)消費(fèi)使政府的許多公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的經(jīng)費(fèi)受到較大影響,政府公共管理效率難以得到提高,在很大程度上還助長了講排場、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣,損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境,影響政府與群眾的關(guān)系。 2行政成本較高的原因 2.1機(jī)構(gòu)編制的急劇膨脹   隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府機(jī)構(gòu)膨脹,由此帶來的編制擴(kuò)張、人員配置增加、辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高,都成為行政管理費(fèi)增長的剛性因素。同時,由于政府機(jī)構(gòu)膨脹,造成部門管理職能

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