淺談當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的問題及解決對策

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1、淺談當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的問題及解決對策 淺談當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的問題及解決對策 　　XX年十七大過后，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這不僅為我們勾畫出了社會主義和諧社會的基本特征，而且對于如何加強(qiáng)新時期城市管理與執(zhí)法工作具有特別重大的指導(dǎo)意義。近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了日益的提高，城市化的進(jìn)程也有了快速的發(fā)展，城市的內(nèi)涵日益豐富，城市的規(guī)模正

2、在日趨的擴(kuò)大。對于政府在新的形勢下如何來打造好城市、管理好城市已成為一個新的課題。 一、城管執(zhí)法的概述 　?。ㄒ唬┏鞘泄芾淼母拍畛鞘泄芾硎枪絺€人和機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市事務(wù)的許多方法的總和。它是一個連續(xù)過程,通過這一過程可以使相互沖突或彼此不同的利益都得到考慮,并且可以采取合作行動。它包括正式機(jī)構(gòu)和非正式安排以及市民的社會資本。 （二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的歷史背景 　　上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城

3、市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔等現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。 　?。ㄈ┏枪軋?zhí)法的作用自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯示出其重要性。有效地解決了我國城市管理方面之前存在著多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、行政執(zhí)法隊伍膨脹及執(zhí)法擾民

4、等問題，使頗具諷刺意義的“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象得到有效緩解。同時，由于精簡了執(zhí)法隊伍，不但在執(zhí)法效率及水平上未減，且有了長足的進(jìn)展，并且減少了我國財政的支出，降低了機(jī)構(gòu)臃腫程度，最主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。 二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題 　?。ㄒ唬┻`反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍在行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習(xí)慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預(yù)定格式的行政處罰決定書；罰

5、款不給收據(jù)或者以白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利；先裁決后詢問，先處罰后取證；聽證會舉行不規(guī)范，沒有達(dá)到聽證會的目的等；執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有的個別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物；同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。 　?。ǘ┬姓?zhí)法保障制度尚未健全現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，總體上可以稱之為趨利的體制，一個部門執(zhí)法權(quán)利大，利益就大，執(zhí)法人員的待遇和福利就高。這些年來，由于各種原因，“收支兩條線”政策在有的地方還沒有做到，有的地方由于財政

6、困難，執(zhí)法經(jīng)費無法保障，仍然實行罰款分離。不少執(zhí)法隊伍實行自收自支，以收費和罰沒收入作為補(bǔ)充經(jīng)費不足，這被稱之為“自費執(zhí)法”，而個別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費，罰款了事，有的人甚至希望鼓勵當(dāng)事人違法，這樣才有費可收，有錢可罰，才能保證“財源茂盛”，保證自己的飯碗，維持豐厚的福利待遇。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱

7、的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。 　?。ㄈ┏枪軋?zhí)法隊伍自身存在的一些問題從城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀來看，廣大城管執(zhí)法隊員忠于職守、樂于奉獻(xiàn)，為城市環(huán)境的整潔、明亮、有序作出了巨大貢獻(xiàn)，在人民群眾中樹立了良好的形象。實踐證明，城管執(zhí)法隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍，但是必須看到，在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體