試論農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制的建立與完善論文

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1、試論農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制的建立與完善論文..畢業(yè)【摘要】農(nóng)村基層民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是民主監(jiān)督，要有效地對(duì)村干部實(shí)行民主監(jiān)督，就要及時(shí)轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，明確兩委權(quán)責(zé)；解決監(jiān)督主體的缺位問題，并在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制，以確保權(quán)力的正確行使。【關(guān)鍵詞】基層民主；監(jiān)督；機(jī)制；完善農(nóng)村基層民主建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國民主政治進(jìn)程的重要組成部分。胡錦濤同志在黨的十七大的政治報(bào)告中指出：“發(fā)展基層民主..畢業(yè)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、

2、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！秉h的十七大把基層民主作為基礎(chǔ)性工程，反映了新時(shí)期黨對(duì)民主和社會(huì)主義關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，也意味著民主監(jiān)督作為民主政治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其機(jī)制是否完善，直接關(guān)系到農(nóng)村基層民主建設(shè)是否到位和健康發(fā)展的問題。因而在村民自治下，如何建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制，則是當(dāng)前我們需要著重研究和認(rèn)真解決的一個(gè)問題。一、困擾農(nóng)村民主監(jiān)督的主要問題和原因分析（一）缺乏權(quán)威的監(jiān)督主體和有效的監(jiān)督方式傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理對(duì)干部的監(jiān)督主要來自兩方面，一是群眾監(jiān)督，二是上級(jí)

3、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系發(fā)生了變化，相對(duì)來說，來自上面的監(jiān)督有所減弱，監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)到群眾方面。另外，村務(wù)決策往往是村委會(huì)和村支部共同作出的，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議又無權(quán)對(duì)黨支部進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)閺捏w制上講，村民會(huì)議是管不到村支部的決定的。這樣，作為村民自治的最高機(jī)構(gòu)——村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，實(shí)際上很難履行其監(jiān)督職責(zé)，因而往往也就成了一種虛設(shè)。比起縣鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)，目前農(nóng)村的監(jiān)督體系相對(duì)要薄弱得多?！敖^對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！痹谶@種高度集權(quán)的情況下，又缺乏監(jiān)督，村兩委的領(lǐng)導(dǎo)就很容易轉(zhuǎn)化成為少數(shù)人謀利益上，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生而直接影響到

4、黨的形象和領(lǐng)導(dǎo)。村民自治后，鄉(xiāng)政府實(shí)行監(jiān)督的手段減少，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議又不能發(fā)揮有力的監(jiān)督作用，而來自群眾自發(fā)的的監(jiān)督，由于力量單薄，監(jiān)督往往難以到位。（二）村兩委的職責(zé)不明確村民自治以來，村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系一直是農(nóng)村基層民主建設(shè)中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。近年來，為解決兩委矛盾，各地想出了許多辦法，有的是村支書領(lǐng)導(dǎo)，村主任負(fù)責(zé)日常事務(wù)；有的是實(shí)行兩委聯(lián)席會(huì)議；有的干脆是支書主任“一肩挑”。這些做法雖然在一定程度上緩解了兩委矛盾，但卻沒有從根本上解決問題。究其原因，是兩委的職責(zé)不明確，主要表現(xiàn)在兩委共同參與村務(wù)管理和決策上，職權(quán)交叉，而遇事又互相推諉、

5、無人負(fù)責(zé)。民主監(jiān)督本來就是當(dāng)前農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，在目前腐敗現(xiàn)象有蔓延趨勢，宗族黑惡勢力操縱部分鄉(xiāng)村村委會(huì)組織的情況下，村民更不可能對(duì)村兩委進(jìn)行有效的監(jiān)督，民主監(jiān)督也就成了虛設(shè)。（三）農(nóng)村民主監(jiān)督體系不完善這幾年，“村官”貪污腐敗現(xiàn)象增多，大多涉及村支書。這與村支書直接參與村務(wù)管理和村務(wù)決策有著密切關(guān)系。從目前的情況看，雖然法律規(guī)定村委會(huì)要接受村民的監(jiān)督，黨的有關(guān)工作條例也規(guī)定村黨支部要對(duì)村干進(jìn)行監(jiān)督。但由于受傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)觀念和思維方式的影響，黨支部本身參與村委會(huì)事務(wù)，參與村務(wù)重大事項(xiàng)的決策，因而村支部實(shí)際上是無法對(duì)自身或村委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)力

6、的；而在兩委對(duì)村務(wù)共同負(fù)責(zé)或由黨支部負(fù)責(zé)的情況下，村民監(jiān)督更是難以到位的?？梢哉f，村黨支部參與村級(jí)行政事務(wù)，是不能有效對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，造成農(nóng)村民主監(jiān)督體系不完善的最基本原因。二、進(jìn)一步完善農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策黨的十七大政治報(bào)告指出，“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！秉h的這一具體體現(xiàn)依法治國、推行民主政治的方針策略，為我們指出了新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)民主監(jiān)督的主體、方法和途徑。（一）要

7、解決監(jiān)督主體缺位的問題這次胡錦濤同志在提到發(fā)展基層民主時(shí)，在原來“三自”（自我管理、自我服務(wù)、自我教育）上又加了“自我監(jiān)督”。當(dāng)前各地農(nóng)村普遍存在民主監(jiān)督薄弱的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因就是監(jiān)督力量單薄，缺乏一個(gè)權(quán)威組織負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督工作。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議及其他組織的監(jiān)督作用時(shí)，還要特別強(qiáng)調(diào)村支部應(yīng)起的監(jiān)督作用。要改變由村委會(huì)組織村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的做法，直接由村支部來組織，使村黨支部成為農(nóng)村民主監(jiān)督的主體。（二）要轉(zhuǎn)變村支部的領(lǐng)導(dǎo)方式目前中國農(nóng)村的實(shí)際是，農(nóng)民一方面強(qiáng)烈的希望有人來組織他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康；另一方面也強(qiáng)烈希望有人

8、對(duì)村級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督制約，防止和克服腐敗現(xiàn)象。而村支部身兼二職，