東昌府區(qū)加強(qiáng)小農(nóng)水工程管理的措施與建議

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1、東昌府區(qū)加強(qiáng)小農(nóng)水工程管理的措施與建議王琛　白樺（聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局，山東聊城252000）【摘要】本文通過分析東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀，指出了在小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題，提出了小型農(nóng)田水利工程的建議和管理措施。..關(guān)鍵詞東昌府區(qū)；農(nóng)田水利；工程管理近年來，東昌府區(qū)積極探索小型農(nóng)田水利工程管理和運(yùn)行機(jī)制，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，明確了管護(hù)主體，落實(shí)了管理責(zé)任。目前全區(qū)共完善鎮(zhèn)（辦）水管站16個(gè)，建成農(nóng)村灌溉協(xié)會(huì)14個(gè)，成立抗旱除澇供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)14個(gè)。1　存在問題1.1　有效的監(jiān)督管理機(jī)制沒形成有的管理不到位，不盡職盡

2、責(zé)。有的機(jī)井承包后，該澆地時(shí)不給群眾澆地，有的鎮(zhèn)、村揚(yáng)水站在灌溉季節(jié)不及時(shí)安排提水等，針對(duì)面廣量多的管理者，目前還沒有形成對(duì)他們的監(jiān)督機(jī)制。1.2　部分地方水價(jià)計(jì)算不規(guī)范國(guó)家補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程都由縣水行政主管部門按規(guī)定核算水價(jià)，但大量小型農(nóng)田水利工程，都是結(jié)合各自情況自行定價(jià)，水價(jià)參差不齊。1.3　小型農(nóng)田水利工程收益較低大量小型農(nóng)田水利工程的使用季節(jié)性強(qiáng)、隨機(jī)性大，加上農(nóng)業(yè)效益比較低下，管理者經(jīng)營(yíng)收入較少，管理積極性不高。80%以上的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)面臨日常管理較為困難、經(jīng)費(fèi)不足等問題。2　措施和建議2.1　完善基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理小型農(nóng)田水利工程面廣量大，要

3、充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用，實(shí)行分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的辦法。區(qū)級(jí)水利工程由區(qū)水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)督管理，鎮(zhèn)級(jí)工程由水利站、水管站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，村內(nèi)工程由村水管員管理。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括工程是否正常運(yùn)行、損壞后是否及時(shí)維修、水價(jià)是否合理、群眾是否滿意、是否履行合同規(guī)定服務(wù)內(nèi)容等。在工程產(chǎn)權(quán)移交時(shí)，要明確各方的責(zé)任和義務(wù)，特別是對(duì)不履行或不能較好履行有關(guān)責(zé)任的處罰，要制定詳細(xì)的責(zé)任追究制度。同時(shí)，在監(jiān)督管理中，各級(jí)管理組織都要公開、透明，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和訴求。2.2　建立多元化的運(yùn)行管理模式在明確小型水利工程所有權(quán)的前提下，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)、規(guī)模，確定不同類別的運(yùn)行管理模式。公益

4、性強(qiáng)、關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要小型水利工程，要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，定編、定人、定責(zé)；受益面大的純公益性小型水利工程，如田間道路、橋涵等，要建立以群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的運(yùn)行管理模式；經(jīng)營(yíng)性的小型水利工程，可采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，進(jìn)行市場(chǎng)化管理模式。2.3　規(guī)范程序，完善制度，切實(shí)提高管理水平一是對(duì)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格計(jì)算要簡(jiǎn)化，使之可操作性更強(qiáng)。特別是一些農(nóng)民自建的工程，迫切需求方法正確、計(jì)算簡(jiǎn)便、符合實(shí)際的水價(jià)估算方法。二是承包、租憑、拍賣等不同的改制形式?jīng)Q定著合同雙方不同的“責(zé)、權(quán)、利”，直接關(guān)系著改制標(biāo)底。對(duì)集體所有的水利設(shè)施改制要持慎重態(tài)度，既防止以很低的

5、價(jià)格賣給個(gè)人，造成農(nóng)民的集體資產(chǎn)流失，又要確保經(jīng)營(yíng)管理者的既得利益，否則即使明確了管理責(zé)任，管理者也不會(huì)積極主動(dòng)地管好、用好工程。各地要制定完善各種規(guī)章制度，集體所有的每一項(xiàng)工程承包費(fèi)用都要認(rèn)真核算，并由當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T、受益群眾共同商定，通過公開競(jìng)標(biāo)等形式進(jìn)行承包、租憑和拍賣。三是要明確加強(qiáng)改制回收資金的使用和管理，杜絕挪用，建立相關(guān)責(zé)任追究制度，以確保改制資金的合理使用。2.4　加大財(cái)政補(bǔ)助力度，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制小型農(nóng)田水利工程服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的是保障國(guó)家糧食安全，會(huì)益性較強(qiáng)。特別是一些防洪排澇工程、水土保持工程、水資源保護(hù)工程等，都是公益性工程，無法收取運(yùn)行

6、管理費(fèi)用，只能依靠政府來解決日常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，灌溉供水受水資源、地形、地理?xiàng)l件限制，供水范圍和服務(wù)對(duì)象也限定在有限的地域內(nèi)，回報(bào)率低，回報(bào)周期長(zhǎng)，一般個(gè)人不會(huì)投資于灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，所以各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理補(bǔ)助，確保工程長(zhǎng)久良性運(yùn)行。2.5　廣泛宣傳、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)管理工作區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)要積極宣傳小型農(nóng)田水利工程管理的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)都關(guān)心、支持農(nóng)田水利工程管理工作。同時(shí)各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳和推廣。要將小型水利工程的財(cái)政投入、日常維護(hù)管理等納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)政府政績(jī)考核，將小型水利工程管理與工程項(xiàng)目掛鉤

7、，每年進(jìn)行一次績(jī)效考評(píng)，對(duì)小型水利工程管理工作成績(jī)顯著的鎮(zhèn)（辦）以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小型水利工程管理的良性循環(huán)。［責(zé)任編輯：湯靜］