試論集體土地征用

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1、試論集體土地征用　　我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類(lèi)型。土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施?！　∥覈?guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)?！　∫弧⒓w土地征用的意義、原則及補(bǔ)償標(biāo)

2、準(zhǔn)　?。ㄒ唬┘w土地征用的現(xiàn)實(shí)意義　　1、滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)是內(nèi)在沖動(dòng)和外在需求的需要?！　≡谖覈?guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個(gè)農(nóng)村向城市索取資金和城市向農(nóng)村索取土地的問(wèn)題，資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場(chǎng)；另外隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)城市化進(jìn)程加速，城市對(duì)土地的需求將不斷擴(kuò)大。為滿足城市對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，城市除了向高空發(fā)展外，就剩下向郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這唯一途徑，這是是解決城市土地需求問(wèn)題的根本途徑。幾十年來(lái)，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮了巨大作用。

3、　　2、應(yīng)我國(guó)國(guó)情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要?！　∥覈?guó)是一農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是一人多地少、耕地資源貧乏的國(guó)家，集體所有土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人地相爭(zhēng)的矛盾十分突出，因此，國(guó)家將“珍惜、合理的利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，其短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)十分明顯，這是導(dǎo)致我國(guó)目前耕地銳減的直接原因之一，如果對(duì)農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢(shì)必影響到作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的混亂。設(shè)立土地征用制度就是為限制集體土地任意進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)。確實(shí)需要的，必須履行國(guó)家機(jī)關(guān)的嚴(yán)

4、格審批程序收歸國(guó)有后，方可有償出讓?！　。ǘ┘w土地征用應(yīng)遵循原則　　1、珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則?！　‰S著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！　?、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則?！　?guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家政治權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是國(guó)家的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利

5、不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地?！　?、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則?！　〖w土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，所以用地單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)；二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置；三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償；四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助?！　?、誰(shuí)征用集體土地誰(shuí)給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t?！　≌饔眉w土地的

6、用地單位作為土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，理應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。在具體操作中，因涉及各方利益，所以既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，力求做到國(guó)家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益?！　。?）保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。　?。?）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的

7、用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍。原來(lái)是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來(lái)是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對(duì)地上物的補(bǔ)償和對(duì)人員的安置也是如此?！　。ㄈ┱饔眉w土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)　　國(guó)家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用?！　≌饔猛恋氐难a(bǔ)償費(fèi)用具體包括12全文查看以下三項(xiàng)：　　（1）土地補(bǔ)償費(fèi)。主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平