試論集體土地征用

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1、試論集體土地征用我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變?yōu)閲宜小Ｍ恋卣饔檬潜ＷC國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施。　　我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)?！　∫弧⒓w土地征用的意義、原則及補償標準　　（一）集體土地征

2、用的現(xiàn)實意義　　1、滿足集體土地進入房產市場是內在沖動和外在需求的需要。試論集體土地征用我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變?yōu)閲宜?。土地征用是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施。　　我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的

3、憲法依據(jù)?！　∫?、集體土地征用的意義、原則及補償標準　　（一）集體土地征用的現(xiàn)實意義　　1、滿足集體土地進入房產市場是內在沖動和外在需求的需要?！　≡谖覈F(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)差距長期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個農村向城市索取資金和城市向農村索取土地的問題，資源配置的經濟學規(guī)律不可避免要使集體土地涉足城市房產市場；另外隨著我國社會主義經濟建設的快速發(fā)展和社會城市化進程加速，城市對土地的需求將不斷擴大。為滿足城市對土地的需求，填補需求缺口，城市除了向高空發(fā)展外，就剩下向郊區(qū)農村索取集體土地這唯一途徑，這是是解決城市土地需求問題的根本途徑。幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會主義

4、建設順利進行方面發(fā)揮了巨大作用。　　2、應我國國情，保護農業(yè)用地的需要?！　∥覈且晦r業(yè)大國，同時又是一人多地少、耕地資源貧乏的國家，集體所有土地肩負著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經濟建設的發(fā)展，人地相爭的矛盾十分突出，因此，國家將“珍惜、合理的利用土地和切實保護耕地”作為一項基本國策。農業(yè)用地改為房地產開發(fā)用地，其短期經濟效益確實十分明顯，這是導致我國目前耕地銳減的直接原因之一，如果對農業(yè)用地改為房地產用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢必影響到作為我國經濟基礎的農業(yè)，增加不穩(wěn)定因素，導致經濟結構的混亂。設立土地征用制度就是為限制集體土地任意進入房產市場。確實需要的，必須履

5、行國家機關的嚴格審批程序收歸國有后，方可有償出讓?！　。ǘ┘w土地征用應遵循原則　　1、珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的原則。　　隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。　　2、保證國家建設用地的原則?！　医ㄔO征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權力的行使，而且因為國家權力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是國家的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權利不得

6、違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設用地。　　3、妥善安置被征地單位和農民的原則。　　集體土地征用意味著農民集體土地所有權的喪失，意味著農民對土地的使用收益利益的喪失，所以用地單位應根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位、農民的生產和生活：一是對被征用土地的生產單位要妥善安排生產；二是對征地范圍內的拆遷戶要妥善安置；三是征用的耕地要適當補償；四是征地給農民造成的損失要適當補助?！　?、誰征用集體土地誰給予補償?shù)脑瓌t?！　≌饔眉w土地的用地單位作為土地建設項

7、目的直接受益者，理應按法定標準支付相關補償費用，向被征用土地的集體組織給予補償。在具體操作中，因涉及各方利益，所以既要考慮到建設項目的投資和國家建設的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農民生產生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農民的各方利益。　?。?）保持被征地農民原有生活水平的原則。土地是農民最基本的生產資料，征用農民的土地等于剝奪了他們的生活。因此，征地補償應使被征地農民的生活水平不降低為原則，以保障農民兄弟的利益不因征地