集體土地征用改革如箭在弦

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1、集體土地征用改革如箭在弦11月8日下午，國務(wù)院總理溫家寶在十八大天津代表團(tuán)講話時(shí)表示，在本屆政府任期內(nèi)，要著力辦好兩件事，其中提到將制定《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）。但制定該《條例》面臨重重困難，其中最核心的問題在于其上位法《土地管理法》內(nèi)容的滯后性限制。為破此癥結(jié)，在溫家寶講話的20天后，11月28日，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過了《土地管理法修正案（草案）》（下稱《草案》），對(duì)集體所有土地征收補(bǔ)償制度等進(jìn)行了修改。同時(shí)，會(huì)議決定將《草案》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室

2、主任黨國英告訴記者，他預(yù)計(jì)，今年12月份，上述《草案》將在全國人大常委會(huì)上進(jìn)行討論和審議，并有望通過。緊隨其后，2013年“兩會(huì)”之前，《條例》也很有可能落地。但他分析認(rèn)為，該《條例》關(guān)乎幾億農(nóng)民的切身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。大幅提高集體土地征用補(bǔ)償額度，只是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的舉措之一，要想實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”這一方向，還需要更多更細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)。修訂重點(diǎn)根據(jù)11月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容，此次《土地管理法修正案（草案）》的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度的修改。即主要是

3、針對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》第47條的修改。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，修訂后的《草案》中征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。一般情況下，農(nóng)村集體土地被征用后價(jià)格平均在每畝6萬元左右，草案被通過后,價(jià)格將飆升至每畝60萬元。按照計(jì)劃草案本應(yīng)面向社會(huì)公開征求意見，但因?yàn)樯婕安块T眾多，意見很難統(tǒng)一，所以此次"力推”草案，也彰顯了中央政府改革征地制度的決心。從記者獲得的此前一個(gè)版本的草案分析，修改范圍十分廣泛，主要集中在征地環(huán)節(jié)。該版本的草案將“征地”環(huán)節(jié)單列一章，新增了不少條款。其中新增了五個(gè)條款，內(nèi)容包括征地范圍、征地補(bǔ)償爭

4、議裁決、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、征用土地以及農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償。修改了五個(gè)條款，包括征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序、征地補(bǔ)償費(fèi)分配和監(jiān)管以及就業(yè)安置問題。上述內(nèi)容有多少進(jìn)入最后通過的草案中，目前仍不得而知。黨國英告訴記者，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)提高，但提高多少目前還不是定數(shù)。他在參加國務(wù)院辦公廳組織的一次有關(guān)土地管理法修正的會(huì)議上，曾主張，在同一片區(qū)內(nèi)，集體土地與國有土地一樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“同地同價(jià)”的原則。其實(shí)，早在2008年，中共十七屆三中全會(huì)就提出了集體土地和國有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。如何讓這一原則落地，考量著立法者的智慧。黨國

5、英強(qiáng)調(diào)，對(duì)農(nóng)村集體土地的征用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分耕地與宅基地被征用的標(biāo)準(zhǔn)問題，這兩者之間價(jià)值差別大、性質(zhì)迥異，如果一律按照集體土地對(duì)待，是不公正不客觀的。另據(jù)了解，解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題，也為此次草案所重點(diǎn)考慮。知情人士表示，“將財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離”也作為此次修訂的一項(xiàng)原則。在該原則中，財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償以貨幣化的方式支付，即現(xiàn)金補(bǔ)償；安置補(bǔ)償則通過就業(yè)安置、生活保障性安置、納入城市社會(huì)保障體系等方式實(shí)現(xiàn),將改變此前一次性發(fā)放征地補(bǔ)償款的結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)落地除了將提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，黨國英透露，未來《條例》還將涉及土地權(quán)屬、征地范

6、圍、征地程序和糾紛解決方式等內(nèi)容。而這些內(nèi)容，很多已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。集體土地被征用后補(bǔ)償?shù)拇笄疤峋褪窃摲恋氐臋?quán)屬問題。不能證明其權(quán)屬，必然會(huì)帶來補(bǔ)償主體的巨大爭議。國土資源部門從上世紀(jì)80年代末就開始了開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。到上世紀(jì)90年代初，國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取消了登記收費(fèi)，這項(xiàng)工作因失去經(jīng)費(fèi)來源停滯下來。之后，在2001年至2008年，國土資源部門重啟了該項(xiàng)工作,2010年的中央1號(hào)文件下發(fā)后，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展迅速。記者從國土資源部獲得的資料

7、顯示，截至2012年一季度末，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá)到73%,集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)到84%,宅基地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)到80%o剩余部分，也正在大力推進(jìn)之中。這無疑為集體土地征用補(bǔ)償?shù)於嘶A(chǔ)。來自于國土資源部的另外一份資料顯示，征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用制度在試點(diǎn)后將被正式確立，這有利于改善目前征地款被挪用被擠占的現(xiàn)象。2008年十七屆三中全會(huì)后，國土資源部將天津、武漢等11個(gè)城市作為征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)在縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，拓展安置途徑等方面進(jìn)行改革探索。2010年

8、國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，從用地預(yù)審時(shí)足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，將征地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人，鼓勵(lì)單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策，合理設(shè)置征地批后實(shí)施程序，落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度等多方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善征地政策與制度，標(biāo)志著我國征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。上述已經(jīng)進(jìn)行的基礎(chǔ)性試