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1、淺談會(huì)計(jì)集中核算制-->會(huì)計(jì)集中核算制的理論和實(shí)踐探討【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算制
2、會(huì)計(jì)核算中心
3、代理記賬
4、集中辦理一.會(huì)計(jì)集中核算制的理論依據(jù)會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的條件下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制不僅在實(shí)踐上是可行的，而且具有一定的理論依據(jù)。1.公共財(cái)政理論公共財(cái)政理論要求對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政職能進(jìn)行調(diào)整和完善，特別是對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、執(zhí)行方式提出新的要求。財(cái)政應(yīng)該在進(jìn)一步突出保證國(guó)
5、家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，有所為有所不為，明確財(cái)政的進(jìn)入和退出領(lǐng)域，加大社會(huì)保障投入、退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。并且，在保證國(guó)家機(jī)器和行政職能正常運(yùn)行的同時(shí)，做到經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)建立一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各單位、各部門積極性的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制，及時(shí)足額收繳財(cái)政收入，強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出。財(cái)會(huì)集中核算制正是按照這一理論，從建立行政事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體制入手，對(duì)財(cái)政資金的組織、預(yù)算、分配、執(zhí)行及使用實(shí)行全過程的監(jiān)督，不僅有效防止了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，還為部門預(yù)算和公共財(cái)政改革打下了基礎(chǔ)。2.所有者財(cái)務(wù)理論所有者財(cái)務(wù)是
6、指所有者以其對(duì)資本或資金的所有權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)其所委托的資本經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，以維護(hù)和獲得自己利益的一種機(jī)制或措施。由于所有者和經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致，信息不對(duì)稱，所有者面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為維護(hù)自己的利益，所有者就必須建立所有者財(cái)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和調(diào)控。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制無法解決逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，因此，所有者采取的監(jiān)控措施應(yīng)是非市場(chǎng)性質(zhì)的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、集體、個(gè)人的利益存在差異。政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)并不完全一致，中央和地方各級(jí)政府的目標(biāo)也存在一定差異。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委托給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，將財(cái)政資金交由各級(jí)政府使用和管理，同樣也面
7、臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，國(guó)家必須采取有效手段對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。實(shí)施會(huì)計(jì)集中制是國(guó)家作為所有權(quán)人對(duì)財(cái)政資金的委托代理單位進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段和措施，也是國(guó)家作為所有權(quán)人應(yīng)有的權(quán)利。3.專業(yè)化分工理論會(huì)計(jì)集中核算制利用電子技術(shù)成果，將原來分散在各單位的大體相同的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中在一起，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，由具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行操作，可以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、提高工作效率，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。4.成本最小化原理地方政府的理財(cái)行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本精神，以盡量少投入獲得盡量多產(chǎn)出，即追求成本的最小化。近幾年來，隨著預(yù)算外
8、資金的進(jìn)一步規(guī)范，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不斷完善，傳統(tǒng)的地方政府“財(cái)務(wù)分管”的管理模式，越來越暴露出人力成本、財(cái)力成本高的弊端。因此，有必要進(jìn)行改革，把會(huì)計(jì)核算這一專業(yè)性強(qiáng)的工作從行政單位中分離出來，建立適合效益財(cái)政需要的新型財(cái)務(wù)管理體制和政府理財(cái)模式。而會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)施，就可以用一個(gè)機(jī)構(gòu)、十多個(gè)會(huì)計(jì)代替原有的幾十個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、幾百個(gè)會(huì)計(jì)人員的工作，不僅減少了機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了人員，還節(jié)約了開支和人員經(jīng)費(fèi)，其費(fèi)用支出大大降低。二、會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)1.集中性會(huì)計(jì)集中核算制一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是集中性，委托單位所有收支必須圍繞一個(gè)主要的組織機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，相關(guān)的支出使用單位和收入
9、征繳單位，通過信息管理網(wǎng)絡(luò)使得每筆收支處理都處于核算中心的賬務(wù)控制之下。通過核算中心對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算權(quán)的集中控制，各級(jí)政府和財(cái)政部門可以了解本級(jí)政府究竟籌集和耗用了多少資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的潛在問題，可以在不同的公共部門之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的宏觀調(diào)控，改善本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源在公共部門和私人部門之間的配置狀況。2.獨(dú)立性會(huì)計(jì)核算中心是經(jīng)省、市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的，隸屬同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，代表同級(jí)人民政府和財(cái)政部門統(tǒng)一集中辦理行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，并由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間是委托與代理、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)人
10、員與被納入集中核算的單位無任何直接利益關(guān)系，從而保證了會(huì)計(jì)人員與被管理單位之間的相對(duì)獨(dú)立性。因此，核算中心的地位和職能的發(fā)揮具有相對(duì)獨(dú)立性。3.綜合性會(huì)計(jì)集中核算制將政府對(duì)行政事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和資金監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，并且在資金監(jiān)督的基礎(chǔ)上，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，因此具有綜合性。4.效益性財(cái)會(huì)集中核算制緊扣財(cái)政改革目標(biāo)，突出效益優(yōu)先原則，將集中和分散有機(jī)地結(jié)合。對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的集中是為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金的使用效益；對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分
