對我國《水法》中水資源流域管理規(guī)定的思考

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1、對我國《水法》中水資源流域管理規(guī)定的思考　　摘要：認為《水法》對流域管理機構的規(guī)定在實踐中難以真正落實流域管理制度，并對其中存在的問題進行了分析，并提出了一些可行性的建議。　　關鍵詞：水資源;流域管理機構;《水法》　　　　1《水法》對水資源流域管理的確立　　　　遵循自然規(guī)律是環(huán)境資源法的一項基本原則，做為環(huán)境資源法分支的水法也應遵循水循環(huán)規(guī)律，但1988年《水法》卻忽視了水資源流域動態(tài)循環(huán)的整體性規(guī)律，對水資源流域管理未做規(guī)定，在各地區(qū)、各部門強調依法管理水資源的實踐中形成水資源管理地區(qū)分割現(xiàn)象而無視流域水資源整體開發(fā)、利用、保護，這是導致

2、黃河、塔里木河、黑河等出現(xiàn)斷流的重要原因。在水行政管理部門主持下，2002年修改完善后的《水法》遵循了水資源流域整體性規(guī)律，確立了“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制”，至此，水資源流域管理被納入法制軌道。　　　　2水資源流域管理機構的管理范圍及其潛在問題　　　　思考一下《水法》有關流域管理的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)還存在許多不足，實施《水法》將逐漸顯現(xiàn)許多潛在的問題，其中有些是根本性的問題，以下三個問題確實值得深思：　　第一，實施2002年《水法》不能真正落實“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制”，最終仍會回

3、到類似于1988年《水法》規(guī)定的“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度”上去。這個潛在問題是可能發(fā)生的，因為2002年《水法》明確規(guī)定設立的流域管理機構不過是國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊上設立的流域管理機構，屬于水行政主管部門的派出機構，不具有完全獨立的水資源管理權，在某種意義上說流域管理機構的管理就是水行政主管部門的管理，決定了流域管理機構的管理權設置根本無法與行政區(qū)域管理權設置相配合，水行政主管部門、相關部門、各地人民政府對水資源的管理權力大、范圍廣，而流域管理機構的管理權力小、范圍窄，并且附屬于水行政主管

4、部門，只能去與地方人民政府、有關部門協(xié)商對水資源的管理。　　第二，2002年《水法》對流域管理的規(guī)定及其實踐將影響《水法》對正義價值的追求。正義是人類普遍公認的崇高價值，是法律所追求的崇高價值和重要目標，我國《水法》應以分配權利來確定正義，用公平規(guī)則來分配權利、權力、義務和責任，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等方面的利益和負擔進行權威性的合理分配，進而調整現(xiàn)實的社會關系，以此確立我國對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的正義觀念。就流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護而言，受水循環(huán)自然規(guī)律制約，任何流域，不論其規(guī)模大小，如大到長江流域、小到膠東半島的大沽

5、莢河流域，其水資源量均由河源、上游、中游、下游、河口等河段的水資源量有機構成，并均存在年內汛期、平水期、枯水期，年際豐水年、平水年、枯水年的時間波動，從空間、時間上整體配置流域水資源量、公平地分配各種流域內各地區(qū)、各單位和個人開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源的利益和負擔是《水法》對正義價值的追求。但是，2002年《水法》將流域分為三類：一類流域是國家確定的重要江河、湖泊的流域，二類流域是跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域，三類流域是其他江河、湖泊的流域，并明確規(guī)定在一類流域上設立流域管理機構，二類、三類流域上都未明確規(guī)定，這種對流域水資源管理

6、不公平分配權利、權力、義務、責任的規(guī)定在實踐中將出現(xiàn)在一類流域的地區(qū)、單位和個人可以享受到流域管理機構在流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護中的整體性管理及監(jiān)督、檢查并處理違法行為所帶來的各種利益。　　第三，2002年《水法》對流域管理機構的規(guī)定形同虛設，在流域水資源管理實踐中存在效果不顯著的潛在危險?！端ā芬?guī)定在一類流域上設立流域管理機構，同時又規(guī)定一類流域的水資源綜合規(guī)劃和水功能區(qū)劃不需流域管理機構參與，流域管理機構只參與二類流域的水資源綜合規(guī)劃和水功能區(qū)劃，但二類流域上是否設立流域管理機構卻在《水法》中未明確規(guī)定，一類流域上的流域管理機構能

7、直接參與二類流域上的水資源管理嗎？水中長期供求規(guī)劃更是與流域管理機構無關，只在跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案才允許流域管理機構去同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商制定?？梢娏饔蛩Y源整體性宏觀管理中，流域管理機構幾乎不能依法發(fā)揮作用，而水資源流域管理的宏觀調控卻是至關重要的，對此流域管理機構形同虛設。　　3完善我國水資源流域管理的建議　　　?。?）建立健全具有權威性和獨立性的科學的流域管理機構體系?！　〗梃b世界各大河流域發(fā)展過程中的得與失，最主要，也是最必要的是成立具有權威性、獨立性的流域管理機構。在我國將

8、流域管理機構從水行政管理部門獨立出來，成立具有權威性、獨立性的流域管理機構也是必要的，既方便對流域的統(tǒng)一規(guī)劃與科學管理，又能有效協(xié)調國家