對我國《水法》中水資源流域管理規(guī)定的思考

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1、對我國《水法》中水資源流域管理規(guī)定的思考摘要：認為《水法》對流域管理機構(gòu)的規(guī)定在實踐中難以真正落實流域管理制度，并對其中存在的問題進行了分析，并提出了一些可行性的建議。　　關(guān)鍵詞：水資源;流域管理機構(gòu);《水法》　　　　1《水法》對水資源流域管理的確立　　　　遵循自然規(guī)律是環(huán)境資源法的一項基本原則，做為環(huán)境資源法分支的水法也應遵循水循環(huán)規(guī)律，但1988年《水法》卻忽視了水資源流域動態(tài)循環(huán)的整體性規(guī)律，對水資源流域管理未做規(guī)定，在各地區(qū)、各部門強調(diào)依法管理水資源的實踐中形成水資源管理地區(qū)分割現(xiàn)象而無視流域水資源整體開發(fā)、利用、保護，這是導致黃河、塔里木河、黑河等出現(xiàn)

2、斷流的重要原因。在水行政管理部門主持下，2002年修改完善后的《水法》遵循了水資源流域整體性規(guī)律，確立了“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，至此，水資源流域管理被納入法制軌道。　　　　對我國《水法》中水資源流域管理規(guī)定的思考摘要：認為《水法》對流域管理機構(gòu)的規(guī)定在實踐中難以真正落實流域管理制度，并對其中存在的問題進行了分析，并提出了一些可行性的建議。　　關(guān)鍵詞：水資源;流域管理機構(gòu);《水法》　　　　1《水法》對水資源流域管理的確立　　　　遵循自然規(guī)律是環(huán)境資源法的一項基本原則，做為環(huán)境資源法分支的水法也應遵循水循環(huán)規(guī)律，但1988年《水

3、法》卻忽視了水資源流域動態(tài)循環(huán)的整體性規(guī)律，對水資源流域管理未做規(guī)定，在各地區(qū)、各部門強調(diào)依法管理水資源的實踐中形成水資源管理地區(qū)分割現(xiàn)象而無視流域水資源整體開發(fā)、利用、保護，這是導致黃河、塔里木河、黑河等出現(xiàn)斷流的重要原因。在水行政管理部門主持下，2002年修改完善后的《水法》遵循了水資源流域整體性規(guī)律，確立了“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，至此，水資源流域管理被納入法制軌道。　　　　2水資源流域管理機構(gòu)的管理范圍及其潛在問題　　　　思考一下《水法》有關(guān)流域管理的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)還存在許多不足，實施《水法》將逐漸顯現(xiàn)許多潛在的問題，其中

4、有些是根本性的問題，以下三個問題確實值得深思：　　第一，實施2002年《水法》不能真正落實“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，最終仍會回到類似于1988年《水法》規(guī)定的“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”上去。這個潛在問題是可能發(fā)生的，因為2002年《水法》明確規(guī)定設立的流域管理機構(gòu)不過是國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊上設立的流域管理機構(gòu)，屬于水行政主管部門的派出機構(gòu)，不具有完全獨立的水資源管理權(quán)，在某種意義上說流域管理機構(gòu)的管理就是水行政主管部門的管理，決定了流域管理機構(gòu)的管理權(quán)設置根本無法與行政區(qū)域管

5、理權(quán)設置相配合，水行政主管部門、相關(guān)部門、各地人民政府對水資源的管理權(quán)力大、范圍廣，而流域管理機構(gòu)的管理權(quán)力小、范圍窄，并且附屬于水行政主管部門，只能去與地方人民政府、有關(guān)部門協(xié)商對水資源的管理。　　第二，2002年《水法》對流域管理的規(guī)定及其實踐將影響《水法》對正義價值的追求。正義是人類普遍公認的崇高價值，是法律所追求的崇高價值和重要目標，我國《水法》應以分配權(quán)利來確定正義，用公平規(guī)則來分配權(quán)利、權(quán)力、義務和責任，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等方面的利益和負擔進行權(quán)威性的合理分配，進而調(diào)整現(xiàn)實的社會關(guān)系，以此確立我國對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的正義觀念。就流

6、域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護而言，受水循環(huán)自然規(guī)律制約，任何流域，不論其規(guī)模大小，如大到長江流域、小到膠東半島的大沽莢河流域，其水資源量均由河源、上游、中游、下游、河口等河段的水資源量有機構(gòu)成，并均存在年內(nèi)汛期、平水期、枯水期，年際豐水年、平水年、枯水年的時間波動，從空間、時間上整體配置流域水資源量、公平地分配各種流域內(nèi)各地區(qū)、各單位和個人開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源的利益和負擔是《水法》對正義價值的追求。但是，2002年《水法》將流域分為三類：一類流域是國家確定的重要江河、湖泊的流域，二類流域是跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域，三類流域是其他江河、湖泊的

7、流域，并明確規(guī)定在一類流域上設立流域管理機構(gòu)，二類、三類流域上都未明確規(guī)定，這種對流域水資源管理不公平分配權(quán)利、權(quán)力、義務、責任的規(guī)定在實踐中將出現(xiàn)在一類流域的地區(qū)、單位和個人可以享受到流域管理機構(gòu)在流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護中的整體性管理及監(jiān)督、檢查并處理違法行為所帶來的各種利益。　　第三，2002年《水法》對流域管理機構(gòu)的規(guī)定形同虛設，在流域水資源管理實踐中存在效果不顯著的潛在危險?！端ā芬?guī)定在一類流域上設立流域管理機構(gòu)，同時又規(guī)定一類流域的水資源綜合規(guī)劃和水功能區(qū)劃不需流域管理機構(gòu)參與，流域管理機構(gòu)只參與二類流域的水資源綜合規(guī)劃和水功