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《對(duì)我國(guó)《水法》中水資源流域治理規(guī)定的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、對(duì)我國(guó)《水法》中水資源流域治理規(guī)定的思考摘要：以為《水法》對(duì)流域治理機(jī)構(gòu)的規(guī)定在實(shí)踐中難以真正落實(shí)流域治理制度，并對(duì)其中存在的題目進(jìn)行了分析，并提出了一些可行性的建議。 關(guān)鍵詞：水資源;流域治理機(jī)構(gòu);《水法》 1《水法》對(duì)水資源流域治理的確立 遵循自然規(guī)律是環(huán)境資源法的一項(xiàng)基本原則，做為環(huán)境資源法分支的水法也應(yīng)遵循水循環(huán)規(guī)律，但1988年《水法》卻忽視了水資源流域動(dòng)態(tài)循環(huán)的整體性規(guī)律，對(duì)水資源流域治理未做規(guī)定，在各地區(qū)、各部分夸大依法治理水資源的實(shí)踐中形成水資源治理地區(qū)分割現(xiàn)象而無(wú)視流域水資源
2、整體開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)，這是導(dǎo)致黃河、塔里木河、黑河等出現(xiàn)斷流的重要原因。在水行政治理部分主持下，2002年修改完善后的《水法》遵循了水資源流域整體性規(guī)律，確立了“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域治理與行政區(qū)域治理相結(jié)合的治理體制”，至此，水資源流域治理被納進(jìn)法制軌道。 對(duì)我國(guó)《水法》中水資源流域治理規(guī)定的思考摘要：以為《水法》對(duì)流域治理機(jī)構(gòu)的規(guī)定在實(shí)踐中難以真正落實(shí)流域治理制度，并對(duì)其中存在的題目進(jìn)行了分析，并提出了一些可行性的建議。 關(guān)鍵詞：水資源;流域治理機(jī)構(gòu);《水法》 1《水法》對(duì)水資源流域治理的確
3、立 遵循自然規(guī)律是環(huán)境資源法的一項(xiàng)基本原則，做為環(huán)境資源法分支的水法也應(yīng)遵循水循環(huán)規(guī)律，但1988年《水法》卻忽視了水資源流域動(dòng)態(tài)循環(huán)的整體性規(guī)律，對(duì)水資源流域治理未做規(guī)定，在各地區(qū)、各部分夸大依法治理水資源的實(shí)踐中形成水資源治理地區(qū)分割現(xiàn)象而無(wú)視流域水資源整體開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)，這是導(dǎo)致黃河、塔里木河、黑河等出現(xiàn)斷流的重要原因。在水行政治理部分主持下，2002年修改完善后的《水法》遵循了水資源流域整體性規(guī)律，確立了“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域治理與行政區(qū)域治理相結(jié)合的治理體制”，至此，水資源流域治理被納進(jìn)法制軌
4、道。 2水資源流域治理機(jī)構(gòu)的治理范圍及其潛伏題目 思考一下《水法》有關(guān)流域治理的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多不足，實(shí)施《水法》將逐漸顯現(xiàn)很多潛伏的題目，其中有些是根本性的題目，以下三個(gè)題目確實(shí)值得深思： 第一，實(shí)施2002年《水法》不能真正落實(shí)“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域治理與行政區(qū)域治理相結(jié)合的治理體制”，終極仍會(huì)回到類似于1988年《水法》規(guī)定的“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行同一治理與分級(jí)、分部分治理相結(jié)合的制度”上往。這個(gè)潛伏題目是可能發(fā)生的，由于2002年《水法》明確規(guī)定設(shè)立的流域治理機(jī)構(gòu)不過(guò)是國(guó)務(wù)院水行政
5、主管部分在國(guó)家確定的重要江河、湖泊上設(shè)立的流域治理機(jī)構(gòu)，屬于水行政主管部分的派出機(jī)構(gòu)，不具有完全獨(dú)立的水資源治理權(quán)，在某種意義上說(shuō)流域治理機(jī)構(gòu)的治理就是水行政主管部分的治理，決定了流域治理機(jī)構(gòu)的治理權(quán)設(shè)置根本無(wú)法與行政區(qū)域治理權(quán)設(shè)置相配合，水行政主管部分、相關(guān)部分、各地人民政府對(duì)水資源的治理權(quán)力大、范圍廣，而流域治理機(jī)構(gòu)的治理權(quán)力小、范圍窄，并且附屬于水行政主管部分，只能往與地方人民政府、有關(guān)部分協(xié)商對(duì)水資源的治理。 第二，2002年《水法》對(duì)流域治理的規(guī)定及實(shí)在踐將影響《水法》對(duì)正義價(jià)值的追求。正義是人類普
6、遍公認(rèn)的崇高價(jià)值，是法律所追求的崇高價(jià)值和重要目標(biāo)，我國(guó)《水法》應(yīng)以分配權(quán)利來(lái)確定正義，用公平規(guī)則來(lái)分配權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等方面的利益和負(fù)擔(dān)進(jìn)行權(quán)威性的公道分配，進(jìn)而調(diào)整現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，以此確立我國(guó)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的正義觀念。就流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)而言，受水循環(huán)自然規(guī)律制約，任何流域，不論其規(guī)模大小，如大到長(zhǎng)江流域、小到膠東半島的大沽莢河流域，其水資源量均由河源、上游、中游、下游、河口等河段的水資源量有機(jī)構(gòu)成，并均存在年內(nèi)汛期、平水期、枯水期，年際豐水
7、年、平水年、枯水年的時(shí)間波動(dòng)，從空間、時(shí)間上整體配置流域水資源量、公平地分配各種流域內(nèi)各地區(qū)、各單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源的利益和負(fù)擔(dān)是《水法》對(duì)正義價(jià)值的追求。但是，2002年《水法》將流域分為三類：一類流域是國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域，二類流域是跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域，三類流域是其他江河、湖泊的流域，并明確規(guī)定在一類流域上設(shè)立流域治理機(jī)構(gòu)，二類、三類流域上都未明確規(guī)定，這種對(duì)流域水資源治理不公平分配權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定在實(shí)踐中將出現(xiàn)在一類流域的地區(qū)、單位和個(gè)人可以享
8、受到流域治理機(jī)構(gòu)在流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)中的整體性治理及監(jiān)視、檢查并處理違法行為所帶來(lái)的各種利益。 第三，2002年《水法》對(duì)流域治理機(jī)構(gòu)的規(guī)定形同虛設(shè)，在流域水資源治理實(shí)踐中存在效果不明顯的潛伏危險(xiǎn)?！端ā芬?guī)定在一類流域上設(shè)立流域治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又規(guī)定一類流域的水資源綜合規(guī)劃和水功能區(qū)劃不需流域治理機(jī)構(gòu)參與，流域治理機(jī)構(gòu)只參與二類流域的水資源綜合規(guī)劃和水功
