“公共使用”與“公共利益”的法律論文

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1、“公共使用”與“公共利益”的法律論文關鍵詞:公共使用/公共利益/征收權/限制一、美國新倫敦市征收案①簡介新倫敦是美國康涅狄格州的一座小城市。前些年開始，該市經(jīng)濟走向蕭條，失業(yè)率劇增，人口也大量流失。為推動經(jīng)濟復蘇，1998年1月，州政府批準發(fā)行債券，資助一家民間非營利實體新倫敦開發(fā)公司(NLDC)開展城市規(guī)劃活動。同年2月，輝瑞醫(yī)藥公司計劃在新倫敦投資建立研究機構。地方官員設想，以該研究機構和擬建的海岸警衛(wèi)隊博物館為中心，對泰晤士河邊地區(qū)進行商業(yè)開發(fā)。2000年1月，市政府批準了NLDC制訂的涉及90英畝土地的綜合開發(fā)計劃，并委托NLDC作為開發(fā)代理商負責實施。同時，授權NLDC購買或征收私人

2、財產。NLDC成功地議價購買了90英畝開發(fā)范圍內的大多數(shù)房地產，但與另外一些業(yè)主(他們拒絕出售)的談判受挫。同年11月，NLDC啟動征收程序從而引發(fā)了本案。12月，蘇澤特凱洛等9個業(yè)主將新倫敦市及NLDC訴至當?shù)馗叩确ㄔ?，主張征收行為違反憲法第五修正案規(guī)定的公共使用(public　　“公共使用”與“公共利益”的法律論文關鍵詞:公共使用/公共利益/征收權/限制一、美國新倫敦市征收案①簡介新倫敦是美國康涅狄格州的一座小城市。前些年開始，該市經(jīng)濟走向蕭條，失業(yè)率劇增，人口也大量流失。為推動經(jīng)濟復蘇，1998年1月，州政府批準發(fā)行債券，資助一家民間非營利實體新倫敦開發(fā)公司(NLDC)開展城市規(guī)劃活動。

3、同年2月，輝瑞醫(yī)藥公司計劃在新倫敦投資建立研究機構。地方官員設想，以該研究機構和擬建的海岸警衛(wèi)隊博物館為中心，對泰晤士河邊地區(qū)進行商業(yè)開發(fā)。2000年1月，市政府批準了NLDC制訂的涉及90英畝土地的綜合開發(fā)計劃，并委托NLDC作為開發(fā)代理商負責實施。同時，授權NLDC購買或征收私人財產。NLDC成功地議價購買了90英畝開發(fā)范圍內的大多數(shù)房地產，但與另外一些業(yè)主(他們拒絕出售)的談判受挫。同年11月，NLDC啟動征收程序從而引發(fā)了本案。12月，蘇澤特凱洛等9個業(yè)主將新倫敦市及NLDC訴至當?shù)馗叩确ㄔ?，主張征收行為違反憲法第五修正案規(guī)定的公共使用(publicuse)限制。在高等法院作出禁止部分

4、財產征收的裁決后，雙方又上訴至康涅狄格州最高法院，而州最高法院認定了全部征收行為的有效性。接著，凱洛等向聯(lián)邦最高法院上訴，主張市政府征收他們的財產用于私人經(jīng)濟開發(fā)是一種違憲行為。2005年2月22日，聯(lián)邦最高法院審理了本案。法庭辯論中，地方官員宣稱，為輝瑞公司新建研究大樓配套的開發(fā)項目將創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加稅收并促進長期不景氣的地方經(jīng)濟，這有助于改善整個公共福利，因而符合聯(lián)邦憲法規(guī)定的公共使用條件。但居民們及其代理律師認為，這種征收行為極不公平，只能損害財產權和分裂社會，要求法院予以阻止。一些法官也懷疑，政府能否為某個以經(jīng)濟增長為承諾的私人開發(fā)項目去征收某個人的住宅。他們甚至考慮推翻最高法院上一

5、次(1954年)關于為私人開發(fā)行使征收權的重要裁決。該裁決認定，為消除貧民窟或衰落區(qū)(slumsorblightedareas)而采取的財產征收行為可以構成公共使用因而是被允許的。法官金斯伯格認為，新倫敦市處在經(jīng)濟不景氣(depressed)的情形中，還沒有到經(jīng)濟衰落(blighted)的地步。居民們的代理律師布勒克也主張，1954年案中的那種城市衰敗不同于目前新倫敦市經(jīng)濟不景氣的情況。但法官肯尼迪認為，經(jīng)濟不景氣地區(qū)可以很快淪為衰落區(qū)。2005年6月23日，聯(lián)邦最高法院的9名法官以5比4裁定，維持州最高法院的裁決，從而認定了一個城市可以為一項旨在振興不景氣地方經(jīng)濟的發(fā)展計劃而征收私有財產。其

6、法律意見書指出，新倫敦市擬采取的征收行為符合憲法規(guī)定的公共使用要求。二、公共使用與美國的征收權限制新倫敦市征收案主要涉及國家征收權?！≡诿绹幸粋€專門的法律術語eminentdomain用來表述國家對私人財產(主要是土地及地上的房屋等附屬物)的征收權。一般認為，美國憲法為征收權提供了最基本的法律依據(jù)。1791年通過的憲法第五修正案規(guī)定，未經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產;未經(jīng)公正補償，不得以公共使用為由征收私人財產。②據(jù)此，政府被允許以公平補償作為交換來征收私人財產，但只能為了公共使用的需要。根據(jù)立法本意，憲法第五修正案與其說是對政府征收私人財產的授權，不如說是對征收權的限制。

7、限制的目的是為了防止政府濫用國家征收權和保護公民的私有財產權，而這種限制的要件之一就是公共使用(其他兩個要件是正當法律程序和公正補償)。上文提到的新倫敦市征收案，其焦點也在于政府的征收行為是否符合憲法規(guī)定的公共使用條件，或者說，憲法第五修正案關于公共使用的要求，能夠為財產被征收的個人提供什么樣的保護?③何謂公共使用?美國的法學家們認為有兩種觀點：狹義的指被公眾所使用(usebythepublic)