淺論社會主義新農(nóng)村建設(shè)探討和建議

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1、淺論社會主義新農(nóng)村建設(shè)探討和建議[論文關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)　　[論文摘要]社會主義新農(nóng)村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念?！笆晃濉币?guī)劃建議用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖?！　∩鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)具體目標(biāo)應(yīng)該是：努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長；大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件顯著改觀；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風(fēng)純樸、社區(qū)安寧的良好社會氛圍；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，村容村貌明顯改觀；推進(jìn)農(nóng)村

2、民主政治建設(shè)，農(nóng)民的自主意識、民主意識、法制意識得到提高。　　　　1　錢從哪里來　　新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個(gè)核心的問題是“錢從哪來”。新農(nóng)村建設(shè)的投入應(yīng)該有以下四個(gè)層次：　　1.1確保中央財(cái)政投入穩(wěn)定增長嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。要增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。自實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，國債投資對緩解我國農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的狀況，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。但是，應(yīng)當(dāng)看到，目前支撐農(nóng)業(yè)投資的主要是國債資金，中央農(nóng)業(yè)基建

3、投資中的國債資金比重很大，而正常的預(yù)算內(nèi)基建投資較少。　　1.2地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，要大幅度增加用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。新農(nóng)村建設(shè)是各級政府共同承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)前，由于政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不清楚，財(cái)政支農(nóng)投入往往得不到保證。為此，有必要在完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明晰各級政府的投入責(zé)任。　　1.3要把國家的扶持和農(nóng)民的辛勤勞動結(jié)合起來中央和地方政府的投入只起先導(dǎo)作用，政府不可能大包大攬。國家應(yīng)當(dāng)通過扶持來引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投入中的主體作用，制訂配套政策，鼓勵并積極組織動員農(nóng)民進(jìn)行公共工程建設(shè)。要充分考

4、慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，處理好吃飯與建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行，尊重絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿，建立起嚴(yán)格的對農(nóng)民籌資投勞使用的監(jiān)督和管理制度，要防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！　?.4　增加金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的投入?！　　　?　錢用到哪里去　　　　當(dāng)前農(nóng)民的愿望就是“種地不交稅，上學(xué)不交費(fèi)，看病不用愁，養(yǎng)老有保障”。讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，讓各種公共服務(wù)更多地惠及農(nóng)民，需要優(yōu)先解決好以下問題：　　2.1推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展義務(wù)教育在各國都是作為公共財(cái)政最優(yōu)先支持的領(lǐng)域，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)成為全球的共同趨勢。以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財(cái)力狀況而言，

5、有能力實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在強(qiáng)調(diào)實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，還要重視不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！　?.2逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平實(shí)行新型合作醫(yī)療，大多數(shù)大病醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)償比例在20％～60％之間，中央已經(jīng)提出，到2008年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！　?.3相關(guān)的農(nóng)村道路、水利、能源等中小型基礎(chǔ)設(shè)施過去主要依賴農(nóng)民的集資和投工投勞在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將其納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇?！　?.4逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際情況的社會保障體系完善農(nóng)村社會保障體系，要優(yōu)

6、先解決農(nóng)民的基本生活保障問題。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度?！　?　人往哪里去　　　　新農(nóng)村的建設(shè)不能光靠農(nóng)村，還必須發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動作用。工業(yè)和城市帶動農(nóng)村，關(guān)鍵是為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和城市居民創(chuàng)造寬松制度環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要求把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置上，給予更多的關(guān)注和支持?！　?.1促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　?.2通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移中國需要向城

7、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，不可能都進(jìn)入大中城市，相當(dāng)一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合理集聚。雖然這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還剛剛開始，但一定要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成地區(qū)間合理產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)一體化、優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義。　　3.3依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益必須堅(jiān)持依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要在法律層面規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化我國各級工會的

8、功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。3.4堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，現(xiàn)在農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)