土地整治補充耕地質量等別評定.doc

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1、土地整治補充耕地質量等別評定培訓教材國土資源部土地整治中心二〇一四年六月目錄一、土地整治耕地及其質量特點1（一）土地整治耕地特點1（二）土地整治耕地質量變化過程與特點1二、土地整治耕地質量評定的理論基礎與依據(jù)2（一）理論基礎2（二）政策及技術依據(jù)3三、工作目標及內容4（一）工作對象4（二）工作目標4（三）工作組織4（四）工作程序5（五）工作費用6四、評定方法6（一）評定原則6（二）評定方法7五、評定步驟8（一）收集資料8（二）評定底圖確定9（三）評定單元劃分9（四）確定基本參數(shù)和評定因素9（五）外業(yè)調查10（六）數(shù)據(jù)獲取11（七）等別計算11（八）結果校驗14六、項目區(qū)耕地質量等別確定14七

2、、成果編制15八、成果應用16（一）信息報備16（二）年度更新16九、其他事項16附件1：X省X縣補充耕地質量等別評定因素調查表18附件2：補充耕地質量等別評定報告20附件3：31個?。▍^(qū)、市）國家級等別指數(shù)轉換規(guī)則23附件4：評定案例24案例一、湖南省醴陵市大障鎮(zhèn)新聯(lián)村補充耕地項目24案例二、浙江省常山縣天馬鎮(zhèn)占家山村段家等低丘緩坡土地開發(fā)項目30案例三、浙江省松陽縣林村林場大坪墾造耕地項目耕地32案例四、河南省新鄭市耕地質量建設區(qū)耕地質量等別評定34案例五、土地開發(fā)復墾項目耕地質量監(jiān)測評定45一、土地整治耕地及其質量特點（一）土地整治耕地特點1．原有耕地與新增耕地并存，土壤結構均受到人為

3、干擾土地整治包括土地開發(fā)、整理、復墾三個方面，土地開發(fā)和土地復墾以新增耕地為主，土地整理以原有耕地質量提升為主。土地整治既包括新增耕地，也有原有耕地的質量提升。土地整治過程中，項目區(qū)的土壤結構均受到人為干擾，發(fā)生了較大變化，在土地整治及項目完成后的一定時期內對農(nóng)作物和植被生長會造成一定影響。2．土地整治耕地的基礎設施條件變化大土地整治主要是開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田生態(tài)防護等工程建設，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件的改善，土地整治項目區(qū)耕地的基礎設施條件變化大。（二）土地整治耕地質量變化過程與特點1．土地整治耕地質量易變因素多，受社會經(jīng)濟活動影響大土地整治項目區(qū)耕地的土壤結構受到人為影

4、響和干擾，在一定程度上會影響到農(nóng)作物生長，耕地質量會暫時變得較差，但如果農(nóng)民利用耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性高，愿意投入，耕地的土壤結構會很快得到修復，農(nóng)作物生長需要的營養(yǎng)物質會很快增加，耕地質量會很快提高。土地整治耕地質量易變因素多，受社會經(jīng)濟活動影響大。2．土地整治耕地質量變化過程可分為“平臺”質量建設和“利用”質量建設兩個階段土地整治耕地質量變化可分為兩個階段，一是土地整治過程中帶來的地形坡度、農(nóng)田水利、田間道路等耕地基礎設施條件改善，即為“平臺”質量建設階段；二是土地整治項目完成后耕地利用過程中的培肥、土壤結構改善等土壤質量要素改善過程，即為土地整治耕地“利用”質量建設階段。本研究報告涉

5、及的土地整治耕地質量等別評價，實際上指的是耕地的“平臺”質量。3．土地整治耕地質量具有相對性，科學選擇適宜的作物，有利于耕地質量提升不同農(nóng)作物都有特定的、不同的生態(tài)環(huán)境條件要求，適宜農(nóng)作物生長的耕地都是種植該種作物的好耕地，耕地質量高低具有相對性，科學選擇適宜的作物，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，可促進耕地質量逐步提升。二、土地整治耕地質量評定的理論基礎與依據(jù)（一）理論基礎1．氣候與自然潛力理論即級差地租Ⅰ理論。氣候與自然潛力是土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎，在等別評定中要充分考慮當?shù)氐淖匀粷摿顩r，即光、溫、降水、地形地貌等自然條件。2．土地開發(fā)利用程度理論即級差地租Ⅱ理論。土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，不僅與自

6、然因素有關，也與土地開發(fā)利用程度密切相關。在等別評定中要充分考慮當?shù)氐耐恋亻_發(fā)利用程度，即充分考慮土地平整度、灌溉、排水、田間道路、土層厚度等土地開發(fā)整理要素。3．區(qū)位理論要充分考慮補充耕地區(qū)域地理位置，如：是位于平川、山谷、山腳還是山坡、山頂，海拔高度狀況、距村莊的遠近、道路交通狀況等。4．投入產(chǎn)出及優(yōu)化理論即土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計及新增耕地質量評定工作中，要充分考慮新增耕地質量與土地開發(fā)整理投入水平的密切關系，高等別往往對應高投入。要根據(jù)實現(xiàn)1：1占補平衡的要求，合理優(yōu)化土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計方案。（二）政策及技術依據(jù)1．《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕2

7、8號）；2.《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）；3．《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；4.《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作方案>工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕60號）；5．《國土資源部關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2012