關(guān)于高等學(xué)校預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于高等學(xué)校預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考【摘要】本文在分析財(cái)政部門預(yù)算管理改革以及高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指出財(cái)政部門預(yù)算改革對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理正反兩方面的影響，并以此為基礎(chǔ)分析了高等學(xué)校預(yù)算管理面臨的問題。針對這些問題，提出了加強(qiáng)二級單位預(yù)算能力與意識，完善學(xué)校內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)體系，動態(tài)理解學(xué)校預(yù)算收支平衡以及劃分收支類型，分類制定預(yù)算的建議?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算管理；部門預(yù)算；定額標(biāo)準(zhǔn)；動態(tài)平衡預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心與關(guān)鍵，對于高等學(xué)校這樣一個非營利組織而言，由于沒有利潤的追求與市場競爭的直接約束，通過預(yù)算管理控制資金總量、有效配置資源、提高學(xué)校效率就顯得更為重要。自2000年我國開始

2、實(shí)施部門預(yù)算改革以來，財(cái)政部門在預(yù)算方面幾乎年年都有新舉措，這進(jìn)一步說明了預(yù)算在財(cái)政改革及高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的重要性。作為高等學(xué)校資金最重要的，財(cái)政預(yù)算體制與方法的改革無疑會對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生巨大的影響。對高等學(xué)校來說，一方面要適應(yīng)整個財(cái)政體制改革的要求；另一方面，由于其生產(chǎn)過程的復(fù)雜性及其資金渠道的多元性，其預(yù)算管理又不能完全等同于財(cái)政預(yù)算，這就要求高等學(xué)校既要適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革的要求，又要充分考慮其特點(diǎn)，形成具有自身特點(diǎn)的預(yù)算管理模式。另外，近些年高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面的熱點(diǎn)問題如成本控制、債務(wù)等都與預(yù)算管理有著密切的關(guān)系。一、高等學(xué)校預(yù)算管理的內(nèi)涵與條件《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：

3、“高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高等學(xué)校必須在年度開始前編制預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算由校級預(yù)算和所屬各級預(yù)算組成。”拋開預(yù)算的具體內(nèi)容，預(yù)算從本質(zhì)上講是一種計(jì)劃，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、管理活動的貨幣化與具體化。計(jì)劃作為一種最基本的管理手段與方式，其最重要的作用就是對資源進(jìn)行配置。預(yù)算管理的一個最基本的職能也就是進(jìn)行有效的資源配置。但這還有賴于計(jì)劃是否用得恰到好處，一個好計(jì)劃的制定是需要一定條件的。在不受條件約束的情況下，計(jì)劃其實(shí)可以比市場更有效。在市場經(jīng)濟(jì)中，每一個買者或賣者都需要花費(fèi)大量的時間與精力去傳播產(chǎn)品信息，吸引或搜尋另

4、一方，即要付出市場運(yùn)行的交易成本。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不需要這些成本，只要依靠計(jì)劃生產(chǎn)與消費(fèi)就可以了?，F(xiàn)實(shí)中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不成功，其重要原因就在于面對極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，計(jì)劃制定者既無法全面了解各種經(jīng)濟(jì)活動，也無法獲得完備的信息去分析這些活動。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，市場成為配置資源的基本方式。市場機(jī)制的核心在于：對于一個無法從整體上全面把握的經(jīng)濟(jì)活動，通過市場中每一個體的理性選擇達(dá)成整個經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。每個個體對于與自己相關(guān)的問題的決策，既具有激勵機(jī)制，又掌握更多的信息，從而可以保證市場經(jīng)濟(jì)中資源的有效配置。正像科斯所分析的，在市場經(jīng)濟(jì)中每個企業(yè)實(shí)際上更多的是一個行政組織，企業(yè)的邊界是由企業(yè)內(nèi)部的

5、管理成本與市場中交易成本的均衡點(diǎn)決定的。英國的一項(xiàng)比較管理研究也發(fā)現(xiàn)，與中國企業(yè)家相比，英國企業(yè)家更為注重計(jì)劃，而中國企業(yè)家更為注重對機(jī)會的把握。其實(shí)這是一個既有趣又客觀的結(jié)論。這一發(fā)現(xiàn)的有趣之處在于，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剛剛轉(zhuǎn)型過來的中國企業(yè)家不重視計(jì)劃，反而是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)家更注重計(jì)劃；客觀之處在于：企業(yè)家的選擇是理性的。中國處于快速發(fā)展的時期，機(jī)會稍縱即逝，把握機(jī)會當(dāng)然最為重要，內(nèi)部管理的品質(zhì)相對較弱；而英國作為一個相對成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，資源配置比較合理，注重通過更細(xì)致、科學(xué)的計(jì)劃來獲取競爭力，企業(yè)家對計(jì)劃的關(guān)注程度也就更高。因此，不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，還是在市場經(jīng)濟(jì)中，計(jì)劃都是

6、非常重要的資源配置手段。但是有效的計(jì)劃的制定一定要在可能的范圍內(nèi)，在能夠獲取充分信息的情況下，才能制定出來。從這一點(diǎn)來看，高等學(xué)校的預(yù)算管理細(xì)化到什么程度，很大程度上取決于對高等學(xué)校管理活動復(fù)雜程度的把握，取決于對相關(guān)信息的獲取程度。從一個企業(yè)或一個非營利組織的角度看，預(yù)算管理的另一個重要職能在于成本控制?！翱死锼埂ぐ⒓锼梗–hrisArgyris）把預(yù)算定義為一種由人來控制成本的會計(jì)技術(shù)?！备叩葘W(xué)校的預(yù)算，尤其是支出預(yù)算實(shí)際上是一種成本控制。《教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》明確指出，各項(xiàng)支出要有預(yù)算安排，要有支出標(biāo)準(zhǔn)，要有制度依據(jù)。因此，

7、隨著高等學(xué)校預(yù)算水平的提高，學(xué)校對辦學(xué)成本的控制能力會不斷增強(qiáng)。從支出角度看，預(yù)算管理具有成本控制的功能；從收入角度看，預(yù)算管理還具有資金籌措的功能。高等學(xué)校的預(yù)算是高等學(xué)校未來發(fā)展計(jì)劃的貨幣化與具體化，為了適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，高等學(xué)校的預(yù)算管理還具有籌措資金以適應(yīng)發(fā)展需要的功能。作為自主辦學(xué)主體，高等學(xué)?？梢詮亩嘣那乐谢I措資金，以滿足學(xué)校發(fā)展的需要?，F(xiàn)在高校面臨的比較突出的問題是：學(xué)校快速發(fā)展與學(xué)校資金籌措能力較弱的矛盾以及由此引發(fā)的學(xué)