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1、我為改革獻一策回顧歷史，30多年來我國的發(fā)展始終是以“改革”為核心，而改革的重點又是由各屆三中全會來確定。十一屆三中全會確定了改革開放的基本路線，十二屆三中全會主題是以城市為重點的經濟體制改革，十三屆三中全會主題是深化經濟體制改革特別是價格改革、企業(yè)改革，十四屆三中全會主題是建立社會主義市場經濟體制，十五屆三中全會主題是農村改革，十六屆三中全會主題是完善社會主義市場經濟體制，十七屆三中全會主題是新形勢下推進農村改革發(fā)展。由此可見，這6次三中全會基本上都是專注于某個領域或者某個方面的改革，而且都是以經濟體制改革為主。直到去年的十八屆三中全會部署的全面深化改革，是以經
2、濟體制改革為重點，以協同推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革為主要內容的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革，改革涉及的領域之多、范圍之廣前所未有?？梢哉f，這是自黨的十一屆三中全會以來黨就改革作出的最全面最系統(tǒng)的一次部署。正因為這樣，全面改革就成為黨的十八屆三中全會《決定》的重大歷史特點。從現實情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠比以往更為敏感和復雜，任務更加艱巨而繁重。30多年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如
3、此，隨著國際國內形勢深刻變化，我國發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。老問題新問題相互交織，國內國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機制上的一系列痼疾。中央提出改革進入攻堅期和深水區(qū)，就是對改革所處時代背景和現實條件的一個形象而又準確的重大判斷?；谶@一判斷，黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》都特別提醒全黨，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。?而作為青年學生，我們有責任為祖國的發(fā)展提出自己的建議。這一次我也想針對中國的養(yǎng)老保險制度的改革提出自己的一些看法
4、。中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀80年代中后期開始，經過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，制度設計不斷完善，管理服務不斷細化，對保障離退休人員基本生活、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經濟社會發(fā)展，我國經濟結構不合理、社會保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現出來；伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務越來越重，社會化服務的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)。據有關資料顯示，預計我國老年人口的絕對數2003年將
5、達到9000多萬，相當于目前歐洲老年人口之和;預計到2015年前后，老年人口將達到2億。在21世紀的20年代到40年代，我國老年人口將由占世界人口1/5逐步提高到1/4.人口老齡化是21世紀一個重大的社會問題，也是新世紀人類發(fā)展的主要特征?？v觀我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史，正視市場經濟中養(yǎng)老保險的新需求，直面新舊養(yǎng)老保險制度的矛盾沖突及諸多現實問題，借鑒和研究國外先進養(yǎng)老保險制度的經驗，構筑有中國特色的養(yǎng)老保險制度，以適應我國市場經濟對養(yǎng)老保險的新要求，已是理論和實務界的當務之急。我們首先總結一下世當今世界其他國家的養(yǎng)老保險制度，一般概括為4類：(1)福利型。以英國
6、的庇古、凱恩斯和貝費里奇的經濟理論為基礎構建的一種以國家為主的全民保障模式。其特點是強調全民性和公平性原則，以及統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一給付，基金主要由國家承擔。西歐和北歐的一些國家實行這一模式的社會保障制度。(2)社會共濟型。該模式由德國政府首創(chuàng)，美國、日本、荷蘭等國也實行此模式?！吧鐣矟汀蹦Ｊ綇娬{“選擇性”和“個人責任”原則，主張支付標準與個人收入、交費相聯系，費用由國家、企業(yè)、個人三方負擔或其中兩方負擔。(3)國家保障型。該模式的理論根據是馬克思在《哥達綱領批判》中關于“必要勞動”和“剩余勞動”的劃分以及列寧提出的“最好的工人保險形式是國家保險……”，即國家責任主
7、體說。其突出特點是社會保障資金完全由國家承擔，個人不交納任何保險費。前蘇聯和東歐社會主義國家，以及中國傳統(tǒng)的社會保障制度都實行這一模式。由于蘇聯的解體、東歐國家政治經濟體制的變化，以及中國等社會主義國家市場經濟體制的改革，該模式正處在劇烈的變革之中。(4)“個人儲蓄型”。以新加坡為代表的一些東南亞國家實行該模式。其特點是國家立法強制性地由雇主和雇員交費，以職工個人名義進行儲蓄。上述各種養(yǎng)老保險模式的運作都面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，比如人口結構的變化及人口老齡化的加快，經濟發(fā)展速度減慢和通貨膨脹加劇;國民需求提高及政府開支增大，國家財政負擔過重;福利國家的高福利和高稅收
8、政策削弱了
