美國(guó)對(duì)華政策何以“逆轉(zhuǎn)”

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1、美國(guó)對(duì)華政策何以“逆轉(zhuǎn)”內(nèi)容摘要奧巴馬政府上臺(tái)后,一度表現(xiàn)出對(duì)華友好的姿態(tài)。但進(jìn)入2010年以來(lái),中關(guān)關(guān)系卻跌宕起伏,外交沖突接連不斷。如何解讀美國(guó)對(duì)華政策的這種“逆轉(zhuǎn)”?這是奧巴馬政府出于內(nèi)政需要而采取的一時(shí)之策,還是戰(zhàn)略性的調(diào)整?中美關(guān)系向何處去?這些問題都值得我們認(rèn)真思考。關(guān)鍵詞奧巴馬政府對(duì)華政策逆轉(zhuǎn)未來(lái)發(fā)展作者劉建飛,中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。(北京:100091)奧巴馬政府上臺(tái)后,一度表現(xiàn)出對(duì)華友好的姿態(tài),謀求與中國(guó)“同舟共濟(jì)”,將雙邊關(guān)系由布什時(shí)期的“建設(shè)性合作關(guān)系”提升為“積極合

2、作全面關(guān)系”。甚至一些美國(guó)戰(zhàn)略專家還提出建立一個(gè)中美共治的“兩國(guó)集團(tuán)”(G2)。然而,進(jìn)入2010年以來(lái),中美關(guān)系卻跌宕起伏,外交沖突接連不斷。不僅如此,在中國(guó)與別國(guó)涉及重大利益的糾紛中,比如南海問題、釣魚島問題,美國(guó)都是站在中國(guó)的對(duì)立面,根本不顧事情的是非曲直,甚至改變以往不介入或不公開介入的做法。那么,如何解讀美國(guó)對(duì)華政策的這種“逆轉(zhuǎn)”?這是奧巴馬政府出于內(nèi)政需要而采取的一時(shí)之策,還是戰(zhàn)略性的調(diào)整?中美關(guān)系向何處去?能否恢復(fù)到奧巴馬上臺(tái)初期或布什時(shí)期那樣?有無(wú)可能滑到冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇對(duì)抗那種狀況?內(nèi)政因素影響美國(guó)對(duì)華政策奧巴

3、馬政府對(duì)華政策出現(xiàn)如此急速、大幅度的“逆轉(zhuǎn)”,在一定程度上是受國(guó)內(nèi)政治因素影響的,其中以中期選舉和軍工利益集團(tuán)這兩個(gè)因素的影響最為突出。美國(guó)政治生活中最重要的事情就是選舉。每四年一次大選,要選出新的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)全部眾議員以及1/3的參議員。在兩次大選之間,還要有一次中期選舉,選出全部眾議員和1/3的參議員。中期選舉往往會(huì)改變國(guó)會(huì)兩院的人員構(gòu)成和兩黨力量對(duì)比,從而影響行政部門和國(guó)會(huì)之間的關(guān)系。如果國(guó)會(huì)兩院由總統(tǒng)所在的黨即執(zhí)政黨控制,那么總統(tǒng)在施政上就會(huì)有很大的自由度;反之,總統(tǒng)就會(huì)受到嚴(yán)重制約,執(zhí)政能力會(huì)大打折扣。從美國(guó)選舉的歷

4、史來(lái)看,中期選舉通常不利于執(zhí)政黨。尤其是在剛剛過去的大選中執(zhí)政黨同時(shí)也成為國(guó)會(huì)兩院多數(shù)黨的時(shí)候,選民出于權(quán)力平衡的理念,更傾向于將選票投給在野黨。2008年大選后,民主黨繼續(xù)控制著國(guó)會(huì)兩院,這為奧巴馬推行“新政”創(chuàng)造了很好的政治條件。然而,奧巴馬上臺(tái)一年多來(lái),雖然在內(nèi)政外交上有許多可圈可點(diǎn)之處,但是美國(guó)老百姓并不滿意。在各種民意調(diào)查中,奧巴馬政府的支持率持續(xù)走低。經(jīng)濟(jì)歷來(lái)是影響選舉的首要因素,選民最關(guān)心的還是自己的錢袋子。失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢讓很多人失望,特別是同奧巴馬在競(jìng)選期間發(fā)出的鼓舞人心的承諾形成很大反差。民意

5、下降,再加上中期選舉的規(guī)律,使奧巴馬政府產(chǎn)生了危機(jī)感。民主黨雖然并不奢望繼續(xù)控制國(guó)會(huì)兩院,但是也不能輸?shù)锰珣K。然而,在內(nèi)政方面,奧巴馬手中能夠影響中期選舉的牌實(shí)在有限,只好到外交領(lǐng)域去挖掘資源。在美國(guó)政治中,一直有“十月驚異”(OctoberSurprise)之說(shuō),意思是每到選舉年的十月份,即投票前一個(gè)月左右,如果發(fā)生美國(guó)同別國(guó)的沖突,那么肯定會(huì)有利于執(zhí)政黨贏得選舉,因?yàn)檫@時(shí)選民會(huì)考慮從國(guó)家利益大局出發(fā),讓總統(tǒng)更有執(zhí)行能力.在決策上少受國(guó)會(huì)掣肘。當(dāng)然,能夠產(chǎn)生“十月驚異”效應(yīng)的外交事件必須是自然形成的,而不是為了選舉人為地制

6、造出來(lái)的。如果無(wú)事生非,人為制造事端,在傳媒如此發(fā)達(dá)的當(dāng)今世界,一旦被揭露出來(lái),那對(duì)肇事者及其所在政黨將帶來(lái)毀滅性的打擊。所以,近幾十年來(lái),“十月驚異”已經(jīng)很少出現(xiàn)。比如2008年大選,共和黨一開始就處于下風(fēng),但是布什政府并沒有為了影響選舉而刻意搞“十月驚異”。不過,“十月驚異”現(xiàn)象說(shuō)明,外交事務(wù)是會(huì)影響選舉政治的。奧巴馬政府打外交牌來(lái)影響選舉,人們都心知肚明。上臺(tái)之初,奧巴馬大搞“柔性外交”、“微笑外交”、“傾聽外交”、“握手外交”、“鞠躬外交”,雖然贏得了國(guó)際社會(huì)的好感,但是卻遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)保守派的攻擊,認(rèn)為這種做法有損美

7、國(guó)“世界領(lǐng)導(dǎo)者”的尊嚴(yán)。這迫使奧巴馬政府進(jìn)行政策調(diào)整,對(duì)華政策就在調(diào)整之列。2009年,奧巴馬政府在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上確實(shí)表現(xiàn)出了積極的姿態(tài),但是美國(guó)保守派卻認(rèn)為,美國(guó)的好意并未得到中國(guó)的回報(bào)。他們宣稱,奧巴馬訪華是失敗的,因?yàn)橹袊?guó)政府沒有讓媒體公開報(bào)道他的活動(dòng);在哥本哈根氣候大會(huì)上,奧巴馬受到中國(guó)低級(jí)別官員的羞辱;在售臺(tái)武器、會(huì)見達(dá)賴、黃海軍事演習(xí)上,奧巴馬所作所為都是按慣例行事,但卻遭到中國(guó)政府的強(qiáng)烈指責(zé)……奧巴馬政府要應(yīng)對(duì)這種局面,一定要有所表示,堵住保守派的嘴,弱化保守派攻擊所造成的負(fù)面影響。同時(shí),對(duì)華強(qiáng)硬還可能有助于促

8、進(jìn)“十月驚異”的出現(xiàn),如果中國(guó)以牙還牙,以強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬,就有可能發(fā)生擦槍走火的事情,假若持續(xù)到十月還解決不了,那必定產(chǎn)生“十月驚異”的效果。當(dāng)然,隨著中期選舉的結(jié)束,美國(guó)對(duì)華政策還會(huì)有所調(diào)整,畢竟美國(guó)也需要有一個(gè)穩(wěn)定而良好的中美關(guān)系。在美國(guó)政治生活中,利益集團(tuán)的作用非同一般。而在影響美國(guó)外交