新建地方本科院校預(yù)算績效管理的思考

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1、新建地方本科院校預(yù)算績效管理的思考摘要：預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代大學(xué)制度推動科學(xué)化精細(xì)化預(yù)算管理的必然選擇。本文從新建地方本科院校預(yù)算績效管理的意義，存在的問題，以及如何進(jìn)一步完善地方本科院校預(yù)算績效管理為著眼點(diǎn)，指出新建地方本科院校只有加強(qiáng)預(yù)算績效管理，讓過程為導(dǎo)向的預(yù)算管理轉(zhuǎn)化為以效益為導(dǎo)向的結(jié)果管理，才能發(fā)揮有限資源，提高資金使用效益，促進(jìn)地方高校由規(guī)模型向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國3/vie　　關(guān)鍵詞：新建地方本科院校預(yù)算績效管理思考　　基金項目：陜西會計學(xué)會教育會計學(xué)會研究計劃課題（項目編號：15JC018）　　預(yù)算

2、績效管理是由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)，旨在將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。在新建地方本科院校在資金來源有限的情況下，只有加強(qiáng)預(yù)算績效管理，才能有效配置有限資源，提高資金使用效益，為學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展提供保障?！　∫?、新建地方本科院校預(yù)算績效管理的意義　　（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理是建

3、立現(xiàn)代大學(xué)財務(wù)管理制度的必然要求　　高校預(yù)算績效管理在完善現(xiàn)代大學(xué)制度上起著重要作用，是現(xiàn)代大學(xué)制度有效實施的載體。因此，在新建地方本科院校推行全面預(yù)算績效管理機(jī)制，讓學(xué)校有充分的財務(wù)管理自主權(quán)，最大限度地調(diào)動學(xué)校發(fā)展的積極性，實現(xiàn)高校由傳統(tǒng)核算型財務(wù)管理向科學(xué)化、精細(xì)化的績效型財務(wù)轉(zhuǎn)變。建立以學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)為主體的預(yù)算績效管理機(jī)制，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度下對財務(wù)管理工作提出的必然要求。　?。ǘ┙㈩A(yù)算績效管理機(jī)制是深化地方高校預(yù)算管理改革的必然選擇　　隨著高校管理體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的“?y一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的高

4、校預(yù)算管理方式暴露出了很多弊端。校內(nèi)各二級單位存在不同程度“重投入，輕產(chǎn)出；重分配，輕管理；重過程，輕結(jié)果”的問題。預(yù)算經(jīng)費(fèi)和工作任務(wù)不掛鉤、與目標(biāo)責(zé)任考核不掛鉤、第二年的預(yù)算分配不受影響等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致大家對預(yù)算績效管理沒有足夠的認(rèn)識，難免在一定程度上造成資金浪費(fèi)，資金使用效益不高的現(xiàn)象。因此，建立預(yù)算績效管理機(jī)制是完善現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上深化地方高校預(yù)算管理改革的必然選擇?！　。ㄈ┘訌?qiáng)地方本科高校預(yù)算績效管理是提升地方高校核心競爭力的重要保障　　新建地方本科高校大多數(shù)都是由原來的?？茖W(xué)校及中專學(xué)校升本合并而成，基礎(chǔ)

5、較為薄弱，資金短缺問題已經(jīng)成為制約地方高校發(fā)展的重要發(fā)展瓶頸。因此，在有限的資源條件下，如何進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，發(fā)揮預(yù)算管理硬約束作用對新建地方本科高校的發(fā)展尤為重要。新預(yù)算法的最大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)預(yù)算的績效管理，并要求將預(yù)算績效管理貫穿于預(yù)算的全過程，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評價、反饋等環(huán)節(jié)。所以，新建地方本科高校要發(fā)揮預(yù)算的指揮棒作用，就必須盤活存量，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，實施全過程的預(yù)算績效管理。而預(yù)算績效管理又倒逼地方高校要圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的績效要求，實施科學(xué)民主決策，全員參與，細(xì)化流程，做到預(yù)算編制的科

6、學(xué)化精細(xì)化，提高現(xiàn)有資源的有效配置，為新建地方本科高校全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作奠定良好的基礎(chǔ)?！　《?、新建地方本科院校預(yù)算績效管理存在的問題　?。ㄒ唬╊A(yù)算績效管理的環(huán)境有待改善　　一是學(xué)校管理層對預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識不夠。近年來，雖然新建地方本科院校在預(yù)算編制時引入了績效管理的理念，但受計劃經(jīng)濟(jì)觀念與管理體制的影響，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工仍對預(yù)算績效管理缺乏足夠的重視，認(rèn)為預(yù)算編制及績效考評是財務(wù)部門和人事部門的工作，與自己沒有關(guān)系。各院（部）只重視年度預(yù)算資金的申請數(shù)量，認(rèn)為能獲取學(xué)校預(yù)算資金越多越好，很少考慮資

7、金的使用效益，在資金使用過程中各院（部）缺乏資金效益的理念，往往造成重復(fù)投資。二是學(xué)校預(yù)算績效管理評價的規(guī)章制度尚不完善。由于新建地方本科高校在預(yù)算績效管理上采用的還是財政部門統(tǒng)一的績效評價體系及指標(biāo)，并沒有針對高校業(yè)務(wù)的特殊性指標(biāo)及評價的規(guī)章制度，造成大家對每年的預(yù)算評價結(jié)果是霧里看花，感覺是為評價而評價，并沒有起到真正的績效評估的目的?！　。ǘ╊A(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化水平較為薄弱　　新建地方本科院校大多數(shù)受原來?？茖哟喂芾硭季S定勢的影響，財務(wù)管理過程中存在預(yù)算管理意識不到位，預(yù)算制度設(shè)計相對滯后，預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算

8、的科學(xué)化、精細(xì)化水平較為薄弱。一是缺乏科學(xué)的預(yù)算管理理念。預(yù)算管理者對預(yù)算管理缺乏足夠的理論認(rèn)識，財務(wù)部門也缺乏預(yù)算管理的實踐經(jīng)驗，尚未形成預(yù)算可以促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識。不同程度存在著重投入、輕管理，重使用、輕績效，資金使用分散等問題。二是預(yù)算管理目標(biāo)不明確；由于新建地方院校沒有把學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算編制聯(lián)系起來，更沒有和各部門年