我國鹽業(yè)管制制度改革策論

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1、我國鹽業(yè)管制制度改革策論摘要：始于1905年的日本鹽業(yè)專賣制度，與我國目前所實施的食鹽專營制度，具有高度的相似性與可比性，前者歷經23年的改革，為后者提供了有益的啟示：基于專賣制度框架的放松管制，不能從根本上解決制度性缺陷和體制性沉疴；突破行政壟斷藩籬的管制制度改革，須以明晰的多元化目標為導向，通過社會化和法制化的科學程序來制定改革方案，并采用專賣制度改革與產業(yè)構造改革相結合的漸進化改革模式，以穩(wěn)步推進專賣制度改革，進而創(chuàng)設出一種適于日本特殊的經濟、社會和文化環(huán)境的管制制度。鑒此，我國政府應緣于

2、公益性來矯正加碘食鹽經營市場的負外部性，構建公眾公共利益、政府政治利益和產業(yè)經濟利益相互兼顧的三維目標體系，借助社會第三方力量進行鹽業(yè)管制改革決策，以奠定堅實的法律制度基礎，并選擇特許投標制作為次優(yōu)的過渡性制度，同時實施鹽業(yè)產業(yè)組織合理化政策，進而逐步過渡到社會性管制制度。關鍵詞：鹽業(yè)；管制制度；專賣制度；公共利益；管制目標；特許投標制度中圖分類號：f062.9文獻標識碼：a文章編號：1008-7168（2012）06-0102-09我國鹽業(yè)管制制度改革策論摘要：始于1905年的日本鹽業(yè)專賣

3、制度，與我國目前所實施的食鹽專營制度，具有高度的相似性與可比性，前者歷經23年的改革，為后者提供了有益的啟示：基于專賣制度框架的放松管制，不能從根本上解決制度性缺陷和體制性沉疴；突破行政壟斷藩籬的管制制度改革，須以明晰的多元化目標為導向，通過社會化和法制化的科學程序來制定改革方案，并采用專賣制度改革與產業(yè)構造改革相結合的漸進化改革模式，以穩(wěn)步推進專賣制度改革，進而創(chuàng)設出一種適于日本特殊的經濟、社會和文化環(huán)境的管制制度。鑒此，我國政府應緣于公益性來矯正加碘食鹽經營市場的負外部性，構建公眾公共利益、

4、政府政治利益和產業(yè)經濟利益相互兼顧的三維目標體系，借助社會第三方力量進行鹽業(yè)管制改革決策，以奠定堅實的法律制度基礎，并選擇特許投標制作為次優(yōu)的過渡性制度，同時實施鹽業(yè)產業(yè)組織合理化政策，進而逐步過渡到社會性管制制度。關鍵詞：鹽業(yè)；管制制度；專賣制度；公共利益；管制目標；特許投標制度中圖分類號：f062.9文獻標識碼：a文章編號：1008-7168（2012）06-0102-09自1996年我國實行食鹽專營制度以來，盡管取得了令世人矚目的輝煌成就，卻也付出了沉重的社會代價和經濟成本。包括制鹽工

5、業(yè)在內的社會各界強烈呼吁改革，雖然我國政府已將鹽業(yè)體制改革連續(xù)納入國民經濟“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，但是至今仍未研制出能為體制內各利益主體普遍接受的改革方案。通過分析對比，筆者發(fā)現，始于1905年的日本鹽業(yè)專賣制度與我國現行的食鹽專營制度，具有高度的相似性與可比性，前者歷經23年改革，為我國鹽業(yè)管制制度改革提供了有益的啟示。因此，本文擬以日本鹽業(yè)專賣制度及其改革為切入點，凝練出值得我國鹽業(yè)體制改革借鑒的經驗，并以此為啟迪，提出和論證我國鹽業(yè)管制制度改革的具體對策。一、日本鹽業(yè)專賣制度簡介自

6、1905年開始到1997年，日本鹽業(yè)受到政府的嚴格管制，先后經歷了大藏省專賣、專賣公社和煙草專賣三個時期。第一，專賣局時期：根據《鹽專賣法》規(guī)定，明治政府于1905年在大藏省設立專賣局，以代表國家對鹽產品實施專營。1市場進入管制。（1）生產領域的進入實行許可制。專賣局審批制鹽企業(yè)的生產資質，計劃分配生產指標，指導和檢查制鹽企業(yè)的生產和儲存；專賣局和受其委托的制鹽企業(yè)負責鹽的精深加工。（2）經營市場施行準入制。專賣局負責核準批發(fā)商和零售商的經營資格，壟斷進口粗鹽，收購各制鹽企業(yè)生產的鹽產品，再批

7、發(fā)給各批發(fā)商和零售商[1]。2價格管制。根據價格審議會提供的價格咨詢信息，大藏省審批專賣局的收購價；專賣局制定并公示批發(fā)價和零售價以及手續(xù)費[1]。3質量管制。專賣局負責全國鹽產品的質量監(jiān)管[1]。第二，專賣公社時期：1949年，日本政府依據《日本專賣公社法》成立專賣公社，取代專賣局，管制一般用鹽①。第三，煙業(yè)株式會社時期：1985年，日本政府根據《日本煙業(yè)株式會社法》取消專賣公社，成立政府控股50%的日本煙業(yè)株式會社，在其內部設立鹽業(yè)專賣事業(yè)部，以履行專賣公社的相關職能

8、②。二、日本鹽業(yè)專賣制度改革20世紀80年代，隨著西方放松管制改革的不斷深入，越來越多的日本各界代表認為，國家專賣制度造成制鹽產業(yè)效率低下和消費者利益受損，極力要求改革鹽業(yè)管制制度。1996年，日本議會審議通過《鹽事業(yè)法》，決定廢除鹽業(yè)專賣制度。（一）日本專賣制度改革的原則一是取消專賣制度，實行鹽業(yè)市場化改革，盡可能限制政府干預范圍；二是在市場競爭機制下，實現制鹽企業(yè)自立，保證食料用鹽的國內生產能力（140萬噸）；三是保護弱勢群體，確保偏僻地區(qū)和島上居民生活用鹽的穩(wěn)定（數量和價格）供給③。（