我國(guó)鹽業(yè)管制制度改革策論

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1、我國(guó)鹽業(yè)管制制度改革策論摘要：始于1905年的日本鹽業(yè)專賣制度，與我國(guó)目前所實(shí)施的食鹽專營(yíng)制度，具有高度的相似性與可比性，前者歷經(jīng)23年的改革，為后者提供了有益的啟示：基于專賣制度框架的放松管制，不能從根本上解決制度性缺陷和體制性沉疴；突破行政壟斷藩籬的管制制度改革，須以明晰的多元化目標(biāo)為導(dǎo)向，通過社會(huì)化和法制化的科學(xué)程序來制定改革方案，并采用專賣制度改革與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造改革相結(jié)合的漸進(jìn)化改革模式，以穩(wěn)步推進(jìn)專賣制度改革，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出一種適于日本特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境的管制制度。鑒此，我國(guó)政府應(yīng)緣于公益性來矯正加碘食鹽

2、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的負(fù)外部性，構(gòu)建公眾公共利益、政府政治利益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相互兼顧的三維目標(biāo)體系，借助社會(huì)第三方力量進(jìn)行鹽業(yè)管制改革決策，以奠定堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)，并選擇特許投標(biāo)制作為次優(yōu)的過渡性制度，同時(shí)實(shí)施鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)組織合理化政策，進(jìn)而逐步過渡到社會(huì)性管制制度。關(guān)鍵詞：鹽業(yè)；管制制度；專賣制度；公共利益；管制目標(biāo)；特許投標(biāo)制度中圖分類號(hào)：f062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1008-7168（2012）06-0102-09我國(guó)鹽業(yè)管制制度改革策論摘要：始于1905年的日本鹽業(yè)專賣制度，與我國(guó)目前所實(shí)施的食鹽專營(yíng)制度，具

3、有高度的相似性與可比性，前者歷經(jīng)23年的改革，為后者提供了有益的啟示：基于專賣制度框架的放松管制，不能從根本上解決制度性缺陷和體制性沉疴；突破行政壟斷藩籬的管制制度改革，須以明晰的多元化目標(biāo)為導(dǎo)向，通過社會(huì)化和法制化的科學(xué)程序來制定改革方案，并采用專賣制度改革與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造改革相結(jié)合的漸進(jìn)化改革模式，以穩(wěn)步推進(jìn)專賣制度改革，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出一種適于日本特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境的管制制度。鑒此，我國(guó)政府應(yīng)緣于公益性來矯正加碘食鹽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的負(fù)外部性，構(gòu)建公眾公共利益、政府政治利益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相互兼顧的三維目標(biāo)體系，借助社會(huì)第

4、三方力量進(jìn)行鹽業(yè)管制改革決策，以奠定堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)，并選擇特許投標(biāo)制作為次優(yōu)的過渡性制度，同時(shí)實(shí)施鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)組織合理化政策，進(jìn)而逐步過渡到社會(huì)性管制制度。關(guān)鍵詞：鹽業(yè)；管制制度；專賣制度；公共利益；管制目標(biāo)；特許投標(biāo)制度中圖分類號(hào)：f062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1008-7168（2012）06-0102-09自1996年我國(guó)實(shí)行食鹽專營(yíng)制度以來，盡管取得了令世人矚目的輝煌成就，卻也付出了沉重的社會(huì)代價(jià)和經(jīng)濟(jì)成本。包括制鹽工業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁改革，雖然我國(guó)政府已將鹽業(yè)體制改革連續(xù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一

5、五”和“十二五”規(guī)劃中，但是至今仍未研制出能為體制內(nèi)各利益主體普遍接受的改革方案。通過分析對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)，始于1905年的日本鹽業(yè)專賣制度與我國(guó)現(xiàn)行的食鹽專營(yíng)制度，具有高度的相似性與可比性，前者歷經(jīng)23年改革，為我國(guó)鹽業(yè)管制制度改革提供了有益的啟示。因此，本文擬以日本鹽業(yè)專賣制度及其改革為切入點(diǎn)，凝練出值得我國(guó)鹽業(yè)體制改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并以此為啟迪，提出和論證我國(guó)鹽業(yè)管制制度改革的具體對(duì)策。一、日本鹽業(yè)專賣制度簡(jiǎn)介自1905年開始到1997年，日本鹽業(yè)受到政府的嚴(yán)格管制，先后經(jīng)歷了大藏省專賣、專賣公社和煙草專賣三個(gè)

6、時(shí)期。第一，專賣局時(shí)期：根據(jù)《鹽專賣法》規(guī)定，明治政府于1905年在大藏省設(shè)立專賣局，以代表國(guó)家對(duì)鹽產(chǎn)品實(shí)施專營(yíng)。1市場(chǎng)進(jìn)入管制。（1）生產(chǎn)領(lǐng)域的進(jìn)入實(shí)行許可制。專賣局審批制鹽企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，計(jì)劃分配生產(chǎn)指標(biāo)，指導(dǎo)和檢查制鹽企業(yè)的生產(chǎn)和儲(chǔ)存；專賣局和受其委托的制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)鹽的精深加工。（2）經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)施行準(zhǔn)入制。專賣局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)批發(fā)商和零售商的經(jīng)營(yíng)資格，壟斷進(jìn)口粗鹽，收購(gòu)各制鹽企業(yè)生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品，再批發(fā)給各批發(fā)商和零售商[1]。2價(jià)格管制。根據(jù)價(jià)格審議會(huì)提供的價(jià)格咨詢信息，大藏省審批專賣局的收購(gòu)價(jià)；專賣局制定并

7、公示批發(fā)價(jià)和零售價(jià)以及手續(xù)費(fèi)[1]。3質(zhì)量管制。專賣局負(fù)責(zé)全國(guó)鹽產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管[1]。第二，專賣公社時(shí)期：1949年，日本政府依據(jù)《日本專賣公社法》成立專賣公社，取代專賣局，管制一般用鹽①。第三，煙業(yè)株式會(huì)社時(shí)期：1985年，日本政府根據(jù)《日本煙業(yè)株式會(huì)社法》取消專賣公社，成立政府控股50%的日本煙業(yè)株式會(huì)社，在其內(nèi)部設(shè)立鹽業(yè)專賣事業(yè)部，以履行專賣公社的相關(guān)職能②。二、日本鹽業(yè)專賣制度改革20世紀(jì)80年代，隨著西方放松管制改革的不斷深入，越來越多的日本各界代表認(rèn)為，國(guó)家專賣制度造成制鹽產(chǎn)業(yè)效率低下

8、和消費(fèi)者利益受損，極力要求改革鹽業(yè)管制制度。1996年，日本議會(huì)審議通過《鹽事業(yè)法》，決定廢除鹽業(yè)專賣制度。（一）日本專賣制度改革的原則一是取消專賣制度，實(shí)行鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，盡可能限制政府干預(yù)范圍；二是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)制鹽企業(yè)自立，保證食料用鹽的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力（140萬(wàn)噸）；三是保護(hù)弱勢(shì)群體，確保偏僻地區(qū)和島上居民生活用鹽的穩(wěn)定（數(shù)量和價(jià)格）供給③。（