論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)

《論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化是一個增長社會利益的過程，在這一過程中，各利益主體的利益沖突不可避免。保障權(quán)利是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的目的，“以農(nóng)為本”是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵原則，市場機(jī)制是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎(chǔ)機(jī)制。城鎮(zhèn)化是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會活動向特定空間聚集的過程。它是一個增長社會利益的過程，在這一過程中，涉及到不同利益主體的利益關(guān)系，各利益主體的利益沖突不可避免?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：利益沖突是導(dǎo)致社會革命和社會制度變遷的根本原因。對待利益沖突的正確方法是適當(dāng)?shù)奶幚矶皇窍Ｎ覀儗⒗鏇_突的處理定義為利益協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)是一種價值取向，

2、它是在承認(rèn)各利益主體利益合法性的前提下，通過競爭、回避、體諒、合作、妥協(xié)等方式實(shí)現(xiàn)契約的制度化，將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的限度內(nèi)。為了共同利益，人們應(yīng)該而且能夠形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一、利益沖突：城鎮(zhèn)化中的客觀存在城鎮(zhèn)化的利益沖突是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因利益因素產(chǎn)生的阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)的各種困難、阻力的總和。它是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益主體利益矛盾的外在表現(xiàn)，它客觀存在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。城鎮(zhèn)化過程使農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市聚集，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸轉(zhuǎn)化為城

3、鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素，人們的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸市場化、社會化、城鎮(zhèn)化這些轉(zhuǎn)變客觀上涉及到不同利益主體的各種利益關(guān)系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各利益主體間已經(jīng)不是單純的人與人之間的關(guān)系了，而是錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。各利益主體各自都有不同的利益追求，他們的目標(biāo)并不完全一致。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益主體多元化狀態(tài)，要求城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須兼顧各利益主體的利益。各利益主體的利益與城鎮(zhèn)化的總體利益是函數(shù)關(guān)系，任何一種試圖通過損害一方面利益謀取另一方面利益的行為，都會導(dǎo)致嚴(yán)重的利益沖突。嚴(yán)重的利益沖突是阻礙城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要障礙。從世界城市化道路來看，無一不充滿了利益矛盾。英國1

4、5世紀(jì)末葉到19世紀(jì)上半葉的城市圈地運(yùn)動，就是一個城市剝奪農(nóng)村的過程，它靠榨取本國弱勢群體骨髓使城市功能升級。盡管農(nóng)民的后代享受著當(dāng)今城市化的輝煌。但是，羊吃人的血腥在人類歷史上永遠(yuǎn)也無法抹去。從我國城鎮(zhèn)化的實(shí)踐看，利益沖突客觀存在并嚴(yán)重影響著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平。主要表現(xiàn)在以下方面：城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益沖突。一是脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展，片面的城鎮(zhèn)化道路使農(nóng)業(yè)越來越相對落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)的比重嚴(yán)重失衡。二是農(nóng)地被占，失地農(nóng)民增加，造成大量農(nóng)民的財產(chǎn)犧牲，失去最穩(wěn)定的生活保障以及最可靠的工作崗位。三是房屋拆遷，失去用于安身的生活資料，養(yǎng)

5、家糊口、甚至發(fā)財致富的生產(chǎn)資料。四是隨著大量農(nóng)用地被征用，許多農(nóng)村集體資產(chǎn)毀于一旦。五是城鎮(zhèn)化使農(nóng)民失去熟悉的自然社會環(huán)境，失掉低成本的生活方式。六是城鎮(zhèn)化強(qiáng)制性的提前消費(fèi)性特征，打亂了農(nóng)民事前對消費(fèi)、積累、投入的安排。城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的利益沖突?！熬偷厝〔摹⒕偷厣a(chǎn)、就地銷售”的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，放大了自然經(jīng)濟(jì)思路，不利于市場經(jīng)濟(jì)和社會分工的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)呈現(xiàn)出：布局分散、規(guī)模細(xì)小、人際關(guān)系親緣化、經(jīng)營管理封閉化、決策主體附屬化的鄉(xiāng)土性特征。一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)?shù)拿つ啃裕б娌?，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等自身問題。另一方面，許

6、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目重復(fù)，與城鎮(zhèn)工業(yè)爭資金、爭能源、爭原料、爭市場，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的極大浪費(fèi)，影響整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)效rmo城鎮(zhèn)化與區(qū)域間的利益沖突。一是投資重點(diǎn)和方向引起利益沖突。城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能遍地開花，一定時期內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)總有一定的重點(diǎn)區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)的利好，導(dǎo)致不同區(qū)域間對城鎮(zhèn)建設(shè)資源的爭奪。二是城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果引起利益沖突。主要是城鎮(zhèn)建設(shè)將對一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、政治產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變有一個過程傳統(tǒng)的農(nóng)村文化向城鎮(zhèn)文化轉(zhuǎn)變，也需要一個長期的過程它們的矛盾在短期內(nèi)難以消除；經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和文化進(jìn)步將面臨傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村文化的阻

7、礙；從政治上看，城鎮(zhèn)化也將對人們的政治利益產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)化與政府的利益沖突。政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的行為必然會造成各主體間的利益關(guān)系的改變，甚至?xí)斐烧麄€社會利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。由于人們在城鎮(zhèn)化中受益、受損的程度不同，對政府在城鎮(zhèn)化中行為的態(tài)度就不一樣，采取的行動也不一樣。贊成的，積極支持；反對的，可能會消極等待、抵觸、對抗、設(shè)置障礙。另一方面，政府作為自身利益的追逐者，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受利益的驅(qū)動，可能通過“政治尋租”、“政治設(shè)租”等行為，獲得權(quán)利租金實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，伴隨著政績的積累，實(shí)現(xiàn)政治利益。政府在城鎮(zhèn)化中的行為，有可能增長公共利

8、益，同時，也有可能損害公共利益。城鎮(zhèn)化與其它利益相關(guān)者的利益沖突。其它利益相關(guān)者主要是指與規(guī)劃集團(tuán)、資本集團(tuán)、勞動力集團(tuán)、居民等對其它利益相關(guān)者來說，