我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題與對策研究

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1、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題與對策研究劉嚴峰黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)黑龍江大慶163319摘要農(nóng)民專業(yè)合作社是由廣大農(nóng)民群眾自發(fā)形成的一種合作組織，是在自愿平等原則下形成的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在管理體制混亂、法律制度不健全、資金缺乏、所需專業(yè)人員欠缺等實質(zhì)問題，為此要完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)制度、加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度、注重全方位人才的吸納與培養(yǎng)，為我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供藍木。關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織管理體制1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題1.1農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制混亂。從合作社成立的性質(zhì)來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社是由廣大

2、農(nóng)民群眾自發(fā)形成的一種合作組織，是在自愿平等原則下形成的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。但從實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民參與情況并不樂觀，并未達到農(nóng)民專業(yè)合作社建立初衷，即讓更多的農(nóng)民參與集體規(guī)劃。具體說來：一是農(nóng)民專業(yè)合作社管理機制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社作為全民參與的經(jīng)濟組織，與其他生產(chǎn)組織同樣具有管理部門，當(dāng)前一些農(nóng)民專業(yè)合作社還不具備完善的組織機構(gòu)框架，并沒有形成專業(yè)的理事會與監(jiān)管部門，大部分理事會與監(jiān)事會成員來自村支部書記或村長，這些村干部在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中起領(lǐng)導(dǎo)、牽引作用，但這也為合作社發(fā)展帶來“隱患”，使農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理出現(xiàn)混亂，造成理事會和監(jiān)管部門如同擺設(shè)，起不到根木作用

3、，權(quán)力失衡且沒有制約性，隨意性較大；二是農(nóng)民專業(yè)合作社沒有聘請專業(yè)的財務(wù)人員進行財務(wù)監(jiān)管,合作社財務(wù)管理存在缺陷，村干部從中謀取私利并不考慮農(nóng)民的切身利益；三是農(nóng)民受教育程度低導(dǎo)致其對農(nóng)民專業(yè)合作社概念認識模糊，沒有從真正意義上了解合作社重要性。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民對土地有了更深的依賴性，產(chǎn)生濃烈的小農(nóng)思想，并沒奮形成積極參與合作社發(fā)展意愿，即使參與蘇中也只考慮自身利益，對合作社內(nèi)部規(guī)章管理制度內(nèi)容了解不全面，也并未給予更多關(guān)注。迫使大多農(nóng)民處于合作社參與邊緣，很大程度上制約農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。1.2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展法律制度不健全。有效法律保護是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的根基，政府

4、部門只奮通過相關(guān)法律法規(guī)的奮效推出，才能保證農(nóng)民專業(yè)合作社有效的法律地位，農(nóng)民專業(yè)合作社才能長久發(fā)展。目前我國僅在2007年頒布《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》，這部法律頒布在一定程度上保護農(nóng)民的相應(yīng)利益，也為自身帶來可觀收益，但在《農(nóng)民專業(yè)合作法》中并沒有專門針對合作社成員相關(guān)規(guī)定與有效論述，也沒冇對領(lǐng)導(dǎo)干部提出具體要求，使得農(nóng)民專業(yè)合作社理事人員認識不到自身管理的重要性，合作社內(nèi)部規(guī)章制度漏洞貧增，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，各種針對性問題日漸突出且沒奮合理的解決方案可以參考。國家并沒有根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作法》提出相關(guān)配套的法律法規(guī)條例，仍處在法律管理體系的低端，沒冇從根本上解決合作

5、社中根基問題，使得農(nóng)民諸多權(quán)益受到侵害。1.3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金缺乏。資金的有效供給是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的根本保障，當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社成立至今已取得較大成績，但資金短缺這一問題己經(jīng)嚴重制約合作社發(fā)展壯大。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民由小家庭變成大家庭建設(shè)的實質(zhì)，農(nóng)民在參與合作社建設(shè)中投入微量資金，大多數(shù)都是以土地或其他實質(zhì)性物品參與其中；二是國家在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上給予一定專項資金支持，但款項發(fā)放過程中出現(xiàn)“上擠下壓”的現(xiàn)象，真正用于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需求的少之又少；三是正規(guī)金融機構(gòu)給出扶持要求過于苛刻，農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)營機構(gòu)并沒有實質(zhì)物品可以抵押，沒冇相應(yīng)的捫保部門，

6、且信貸過程繁雜導(dǎo)致合作社經(jīng)營發(fā)展難以得到正規(guī)金融機構(gòu)有效支持，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于滯后。1.4農(nóng)民專業(yè)合作社所需專業(yè)人員欠缺。隨著農(nóng)村戶籍制度的不斷打開，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，為我國農(nóng)民市民化打下基礎(chǔ)，也在一定程度上形成農(nóng)村優(yōu)秀人才外流態(tài)勢。具體上：由于農(nóng)村地區(qū)貧瘠的生活環(huán)境，大量的高水平人才、農(nóng)技、農(nóng)藝優(yōu)秀人員“望而卻步”，本地優(yōu)秀青年選擇外出創(chuàng)業(yè)，形成農(nóng)村留守老人、留守婦女與兒童等問題，使得農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺少懂技術(shù)、會管理、創(chuàng)新能力強的全面性人才。正是由于專業(yè)化人員配備失衡，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在未來創(chuàng)新與建設(shè)道路上停滯不前。2.優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策2.1完善農(nóng)民專

7、業(yè)合作社管理體制。針對農(nóng)民專業(yè)合作社中出現(xiàn)的管理成員混亂等現(xiàn)象，各級政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社運營機制與管理機制。具體上，一是設(shè)立有效的理事會與監(jiān)管會，聘請專業(yè)人士進行農(nóng)民專業(yè)合作社運營管理，發(fā)揮蘇職責(zé)并完善管理制度，做到財務(wù)公開，大事小情全員參與；二是村支部書記或村長在農(nóng)民專業(yè)合作社中應(yīng)以社員的身份參與其中，杜絕村干部混亂管理情況的發(fā)生；三是提高農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社認識層次，提高他們的主人翁意識，讓更多農(nóng)民了解農(nóng)民專業(yè)合作社