新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題與對(duì)策

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1、新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題與對(duì)策【摘要】新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有著重大意義。當(dāng)前新型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在組織規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，帶動(dòng)能力有限、內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不民主，組織比較松散、專業(yè)復(fù)合型人才缺乏等問題。要通過(guò)加大政策扶持力度，強(qiáng)化人才保障和支撐，深化合作社發(fā)展的管理和監(jiān)督等措施，解決新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展難題?！娟P(guān)鍵詞】新型農(nóng)民專業(yè)合作社;問題;對(duì)策新型農(nóng)業(yè)合作社，是農(nóng)戶之間開展的互助合作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。一、新型農(nóng)村合作社發(fā)展的重大意義農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。通過(guò)加入組織，農(nóng)戶可以獲以獲得加快發(fā)展的機(jī)會(huì)、可以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益以及提高其社會(huì)地位。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重要變革，有著重要的積極意義。首先，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的談判權(quán)和議價(jià)權(quán);其次，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有利于集約使用現(xiàn)代化生產(chǎn)工具，有利

3、于提高科技和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的含量;再次，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，通過(guò)規(guī)范農(nóng)民品生產(chǎn)、管理、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;最后，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于發(fā)展不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，并以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。二、當(dāng)前新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盡管取得了重要的成就，但在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些突出的問題亟待解決。1、組織規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，帶動(dòng)能力有限有的地方農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有虛名，雖掛了牌子，但少有實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的服務(wù)目標(biāo);有的合作社會(huì)因?yàn)樽陨?/p>

4、規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)，會(huì)員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，難以讓全體會(huì)員真正形成利益共同體;有的則是規(guī)模較小的合作社遍地開花，合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，使得他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力無(wú)法得到再提升。由于資金、技術(shù)、信息不足，合作社缺乏發(fā)展的有效要素。2、農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)復(fù)合型人才缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要專業(yè)復(fù)合型人才，但目前人才缺乏已成為制約合作社發(fā)展的瓶頸。一方面，合作社社員因?yàn)槲幕讲桓撸狈Ρ匾挠布O(shè)施維護(hù)知識(shí)，如電腦、冷庫(kù)、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等方面的知識(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)等。另一方面，由于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展效益不高、待遇較低

5、、工作環(huán)境和條件相對(duì)艱苦，對(duì)專業(yè)人才缺乏吸引力?？傊?，因?yàn)榧榷夹g(shù)又會(huì)管理而且市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才比較缺乏，已經(jīng)影響到了合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。3、內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主，組織比較松散主要表現(xiàn)在以下方面，一是不少農(nóng)民專業(yè)合作社的日常運(yùn)營(yíng)主要靠核心社員(個(gè)人)的權(quán)威來(lái)維持管理，容易引發(fā)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。對(duì)資金的使用和收益分配缺乏監(jiān)管，無(wú)法在最大程度上保障廣大普通農(nóng)戶的利益，很容易被個(gè)別領(lǐng)辦人或領(lǐng)辦企業(yè)獨(dú)占。二是由于農(nóng)民文化水平限制，多數(shù)專業(yè)合作社設(shè)立的社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)只是擺設(shè)，有的即使運(yùn)行但也很不規(guī)范，容易引發(fā)財(cái)務(wù)問題;三是合作社與成員的

6、利益關(guān)系還不夠緊密，大部分合作社的二次返利比例較小，有的甚至沒有盈利。三、新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策1、加大政策扶持力度首先，要加大財(cái)政支持力度。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)缺乏動(dòng)作資金這一困境，可由政府牽頭設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等業(yè)務(wù)。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，特別是初期的發(fā)展需要政府為其減負(fù)，因此必須落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得，可免征或減征企業(yè)所得稅。最后，農(nóng)民專業(yè)合作社的做大做強(qiáng)還離不

7、開有效的資金投入，因此必須優(yōu)化相關(guān)金融服務(wù)。現(xiàn)階段應(yīng)積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法，以及為農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。2、強(qiáng)化人才保障和支撐發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，離不開專業(yè)的人才支撐。在人才支撐方面，要重點(diǎn)解決三類人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，分別是合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和職業(yè)農(nóng)民。一方面要加大人才培育力度。通過(guò)與高等院校、科研院所、專業(yè)化公司等開展合作，聯(lián)合培養(yǎng)本土型職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)定期組織合作社帶頭人到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，獲取經(jīng)驗(yàn)和信息。另一方面，要加大人才引進(jìn)

8、力度。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大力吸引高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技特派員等到合作社開展專兼職工