刑法論文刑罰執(zhí)行活動中的法律監(jiān)督問題

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1、刑罰執(zhí)行活動屮的法律監(jiān)督問題周駿如趙鵬摘要刑罰執(zhí)行對于刑事訴訟具有終結(jié)性、實現(xiàn)性的重要作用和法律意義，但對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督卻相對滯后，存在著監(jiān)督范圍不完整、內(nèi)容不明確、效果不理想等問題，這既有法治理念上的原因，也有法律制度本身和實踐操作層面屮的問題。目前要加快刑罰執(zhí)行監(jiān)督的理念更新，應(yīng)加強(qiáng)立法保障，注重刑罰執(zhí)行監(jiān)督的功能發(fā)揮，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建完善有序高效的監(jiān)督體系。關(guān)鍵詞刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督訴訟價值監(jiān)督體系刑罰執(zhí)行是具有行刑權(quán)的主體依法將生效刑事裁判所確定的刑罰付諸實施的刑事司法活動。作為刑事訴訟的最后一個環(huán)節(jié)，刑罰執(zhí)行活動直接影響到刑事裁判能否得到完整、科學(xué)、規(guī)范的落實，關(guān)系到

2、刑車訴訟目的的最終實現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督貫穿于刑事訴訟全過程，對刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督的范圍應(yīng)包括生命刑、自由刑、財產(chǎn)刑、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境等刑法規(guī)定的所有刑罰的執(zhí)行情況;監(jiān)鍔的對象包括公安、法院、監(jiān)獄、青少年犯管教所、看守所、拘役所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等執(zhí)行刑罰、管理教育罪犯的活動。長期以來，我M對于刑罰執(zhí)行的重視程度要低于偵查、起訴、審判，刑罰執(zhí)行監(jiān)督較之于偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，其地位和作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。我國0前的刑罰執(zhí)行監(jiān)督尚處在不完整、不系統(tǒng)、不具體、效力弱的狀態(tài)。筆者試從刑罰執(zhí)行監(jiān)督的訴訟價值和法棒特征入手，剖析存在的問題，為完善現(xiàn)行刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制，規(guī)范監(jiān)晉程序進(jìn)行一些

3、有益探索。一、刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的訴訟價伉與法律特征（一）訴訟價值對刑罰執(zhí)行活動開展法律監(jiān)督，其訴訟價值至少有以下四點：1，對定罪量刑、教育改造的鞏固與保障。刑事訴訟進(jìn)入執(zhí)行階段，既是前階段訴訟活動的必然歸宿，也是刑事訴訟FI的的最終實現(xiàn)。刑罰執(zhí)行活動中如果存在偏差和不公正，不僅影響到本階段訴訟功能的發(fā)揮，還會使整個刑事訴訟活動前功盡棄。法律監(jiān)督權(quán)的介入，可以促進(jìn)行刑主體嚴(yán)格依法執(zhí)行刑罰，確保對罪犯的處罰得到全面、正確的落實，對罪犯的教育改造能夠科學(xué)、合理的進(jìn)行，S終實現(xiàn)刑罰的目的。2,對違法佼權(quán)、執(zhí)行偏差的制止與糾正。刑罰執(zhí)行活動因其具有的專門性、封閉性和執(zhí)行對象的特殊性，極易產(chǎn)

4、生各種不規(guī)范、不嚴(yán)格，甚至是違法犯罪行為，這些問題僅靠執(zhí)行主體的向身糾正和防范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行實行法律監(jiān)督，通過査處監(jiān)管人員的職務(wù)犯罪，保護(hù)被執(zhí)行罪犯的合法權(quán)益，從而維護(hù)安定、規(guī)范的刑罰執(zhí)行秩序，有效防止執(zhí)行屮的各類違法、偏差行為。3,對刑事政策、執(zhí)行實況的檢討與反饋。刑罰執(zhí)行中的刑事政策必須根據(jù)形勢、現(xiàn)狀和發(fā)展的需要而調(diào)整，這種調(diào)整必須建立在對形勢的判斷、現(xiàn)狀的把握和發(fā)展的規(guī)劃上。檢察機(jī)關(guān)在開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作屮，能夠及時將相關(guān)情況進(jìn)行匯總和反饋，幫助相關(guān)部門對刑事政策的科學(xué)性、操作性進(jìn)行適時的檢討，督促執(zhí)行主體加強(qiáng)、改進(jìn)和完善執(zhí)行工作，進(jìn)而使我國的刑罰執(zhí)行政策

5、和執(zhí)行狀況更符合國情與科學(xué)發(fā)展的要求。4,對統(tǒng)一法律、維護(hù)公正的促進(jìn)與張揚。刑罰的執(zhí)行直接關(guān)乎審判結(jié)果的落實，關(guān)乎公平正義的實現(xiàn)。一方面，刑罰的嚴(yán)格執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)對罪犯的貴任追宂，反映出刑罰報應(yīng)性、功利性背后的公平正義觀念;另一方而，刑罰的依法執(zhí)行能夠落實對罪犯的權(quán)利保障，體現(xiàn)出刑事訴訟活動本身的公平正義需求。這兩方面都與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能的根本要求相一致，與檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的功能發(fā)揮密不可分。（二）法律特征1,監(jiān)督內(nèi)容的程序性。檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督足其履行法律監(jiān)督職能的重要閃容，其本身并不直接參與刑罰執(zhí)行活動，也不涉及刑罰執(zhí)行中的實體性事務(wù)，而是作為一個外部權(quán)力

6、，對具有行刑權(quán)主體的執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督是一種程序上的監(jiān)督，只對各種行刑主體執(zhí)行刑罰活動的合法性進(jìn)行審查，其實質(zhì)在于監(jiān)督管理者，監(jiān)督與刑罰執(zhí)行相關(guān)的活動。刑罰執(zhí)行監(jiān)鍔相對于刑罰執(zhí)行，具有間接性、程序性的特點。1,監(jiān)督形式的多樣性。從監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，有派出檢察院、派駐檢察室、派駐巡回檢察組、監(jiān)所檢察科等;從監(jiān)督的途徑來看，有受理申訴控告與檢舉;審查減刑、假釋、保外就醫(yī);立案查處監(jiān)管人員職務(wù)犯罪等;從監(jiān)督的內(nèi)容來看，包括監(jiān)督裁判執(zhí)行的合法性、執(zhí)行場所活動的合法性、監(jiān)外執(zhí)行活動的合法性等;從監(jiān)督的方法來看，有提出糾正意見、書面糾正違法、口頭糾正違法、提出檢察建議等。2,監(jiān)督效能

7、的分離性。檢察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)督?jīng)Q定并不能直接改變被監(jiān)督行為所產(chǎn)生的結(jié)果,監(jiān)督效能的實現(xiàn)主要依賴于被監(jiān)督主體的重新作為。即使是查辦職務(wù)犯罪案件，依法查處了監(jiān)管人員的重大瀆職行為，其本身也并不能代替行刑主體的具體行為，如不能改變因徇私舞弊造成的不當(dāng)減刑、假釋、保外就醫(yī)，糾正因瀆職行為產(chǎn)生的錯誤結(jié)果仍耑由執(zhí)行主體作出。刑罰執(zhí)行監(jiān)鍔權(quán)的實現(xiàn)，一定程度上受到被監(jiān)齊對象自我糾正程度的影響。3,監(jiān)督范圍的全而性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督覆蓋全部的刑罰執(zhí)行活動，只要發(fā)生刑罰執(zhí)行的行為，就必須納入監(jiān)督的范疇,這