市政管理學(xué)第4章國(guó)外市政體制

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1、市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第4章國(guó)外市政體制重點(diǎn)問(wèn)題西方國(guó)家的城市自治制度西方國(guó)家市政體制的類型美國(guó)市政體制和市政職能議會(huì)經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)分析發(fā)達(dá)國(guó)家市政體制的特點(diǎn)大都市地區(qū)公共治理變革市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.1國(guó)外城市自治制度1、城市政府的治理地位是指城市政府在國(guó)內(nèi)府際關(guān)系中所處的行政地位，它反映了城市政府在公共事務(wù)治理中的自主性程度。城市政府治理地位受制于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。一般而言，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式有單一制和聯(lián)邦制之分。在不同國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，城市在國(guó)家治理中的地位具有很大差異。市政管理學(xué)（第三版）2

2、1世紀(jì)公共管理系列教材聯(lián)邦制國(guó)家是由若干政治實(shí)體（州、省、共和國(guó)）經(jīng)過(guò)聯(lián)合而形成的主權(quán)國(guó)家。在聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與各成員政府實(shí)行法定分權(quán)，各成員政府具有相對(duì)獨(dú)立的政治地位。由于設(shè)市是州政府的專有權(quán)力，不同州政府的制度取向不同，因此，聯(lián)邦制國(guó)家的市政體制具有多樣性特征。（典型：美國(guó)）單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域組成的主權(quán)國(guó)家，全國(guó)所有地方政府都必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在單一制下，地方與中央的關(guān)系不是法定分權(quán)關(guān)系，而是命令和服從關(guān)系。包括城市政府在內(nèi)的所有地方政府，都必須執(zhí)行中央政府政策，接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（典型：英國(guó)、法國(guó)）市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公

3、共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽2、西方國(guó)家的城市自治制度城市自治：是指中央（聯(lián)邦）政府或上級(jí)政府依法將城市公共事務(wù)的治理權(quán)力，交給經(jīng)城市居民直接選舉產(chǎn)生的自治機(jī)關(guān)，由該自治機(jī)關(guān)對(duì)城市公共事務(wù)實(shí)行自主管理的城市管理制度。各國(guó)城市自治制度的共同特點(diǎn)：（1）依法劃定城市自治機(jī)關(guān)的自治職權(quán)。（2）市自治機(jī)關(guān)由城市居民直接選舉產(chǎn)生。（3）市政府負(fù)有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。（4）市政府有權(quán)通過(guò)法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.2國(guó)外市政體制的類型市政

4、體制，亦稱市政組織形式，是關(guān)于城市政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱。一、議會(huì)市長(zhǎng)制（弱市長(zhǎng)制）實(shí)行議會(huì)市長(zhǎng)制(council-mayorform)的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市議會(huì)在與市長(zhǎng)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會(huì)會(huì)議、出席重要慶典活動(dòng)、會(huì)見(jiàn)重要賓客、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。典型：日本各城市、美國(guó)一些中小城市和少數(shù)大城市市長(zhǎng)主持弱市長(zhǎng)制的特征（以美國(guó)的議會(huì)市長(zhǎng)制為例）：選民分別選舉產(chǎn)生市長(zhǎng)和市議會(huì)；市議會(huì)不但掌握著立法權(quán)，而且掌握著行政執(zhí)行權(quán)，可以直接任命一些重要部門(mén)的行政首長(zhǎng)，并對(duì)市長(zhǎng)委任的官員擁有批準(zhǔn)權(quán)；市長(zhǎng)

5、的權(quán)力受到限制，市長(zhǎng)與市議會(huì)分享權(quán)力；市議會(huì)對(duì)市政預(yù)算擁有基本的控制權(quán)，主要通過(guò)市議會(huì)的預(yù)算或財(cái)政委員會(huì)發(fā)揮作用。市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性，有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督，有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾。缺點(diǎn)：市長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)權(quán)，不能對(duì)市政管理實(shí)施統(tǒng)一指揮，不利于協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，對(duì)行政效率也可能產(chǎn)生不利影響。市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材在弱市長(zhǎng)制下，屬于市政府工作部門(mén)序列的行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。重要的行政部門(mén)負(fù)責(zé)人由議會(huì)直接任免，其他行政部門(mén)負(fù)責(zé)人以及委員會(huì)的成員由市長(zhǎng)提名，經(jīng)市議會(huì)表決同意

6、后，再由市長(zhǎng)任免。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任向市議會(huì)報(bào)告工作。市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材二、市長(zhǎng)議會(huì)制（強(qiáng)市長(zhǎng)制）實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制（mayor-councilform）的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。法國(guó)所有城市都實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制，市長(zhǎng)在每次市議會(huì)選舉后由議員選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不僅是議會(huì)的議長(zhǎng)，也是中央政府的代理人和代表。市長(zhǎng)雖然由議會(huì)選出，但市長(zhǎng)一旦任職，議會(huì)便無(wú)權(quán)罷免，只有中央政府有權(quán)撤銷市長(zhǎng)的職務(wù)。典型：法國(guó)所有城市、美國(guó)多數(shù)大城市市長(zhǎng)有否決權(quán)市長(zhǎng)議會(huì)制的基本特征（以美國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)制為例）：市長(zhǎng)和市議會(huì)分別由市民選舉產(chǎn)生，市

7、長(zhǎng)和市政府工作部門(mén)的首長(zhǎng)不得兼任市議員；市長(zhǎng)是城市的行政首腦，擁有全部行政權(quán)威，負(fù)責(zé)有效執(zhí)行法律以及規(guī)章制度，市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府各工作部門(mén)的首長(zhǎng)，無(wú)需議會(huì)批準(zhǔn)；財(cái)政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長(zhǎng)手中；市議會(huì)有權(quán)制定規(guī)章制度和當(dāng)?shù)胤?，市長(zhǎng)也擁有一定立法權(quán)。市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材市長(zhǎng)議會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強(qiáng)有力的行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率；“首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制”是“強(qiáng)市長(zhǎng)制”的健全，對(duì)于大城市，既要處理政治關(guān)系，又要搞好行政管理，比較適用。它的缺點(diǎn)是由于市長(zhǎng)大權(quán)在握，市議會(huì)的制約較弱，容易引起市長(zhǎng)專權(quán)；如果市

8、長(zhǎng)不尊重市議會(huì)，二者容易