市政管理學(xué)（第二版）第4章國(guó)外市政體制[全稿]

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1、市政管理學(xué)（第二版）楊宏山編著第4章國(guó)外市政體制重點(diǎn)問(wèn)題西方國(guó)家的城市自治制度西方國(guó)家市政體制的類(lèi)型美國(guó)I）J政體制和I）J政職能議會(huì)經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)分析發(fā)達(dá)國(guó)家市政體制的特點(diǎn)大都市地區(qū)公共治理變革43>.l國(guó)外市政體制概覽4.1.1國(guó)外城市自治制度1>城市政府的治理地位是指城市政府在國(guó)內(nèi)府際關(guān)系中所處的行政地位，它反映了城市政府在公共事務(wù)治理屮的自主性程度。城市政府治理地位受制于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。一般而言，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式有單一制和聯(lián)邦制之分。在不同國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，城市在國(guó)家治理屮的地位具冇很大差異。聯(lián)邦制國(guó)

2、家是由若干政治實(shí)體（州、省、共和國(guó)）經(jīng)過(guò)聯(lián)合而形成的主權(quán)國(guó)家。在聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與各成員政府實(shí)行法定分權(quán)，各成員政府具有相對(duì)獨(dú)立的政治地位。由于設(shè)市是州政府的專(zhuān)有權(quán)力，不同州政府的制度取向不同，因此，聯(lián)邦制國(guó)家的市政體制具冇多樣性特征。（典型：美國(guó)）單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域組成的主權(quán)國(guó)家，全國(guó)所有地方政府都必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在單一制下，地方與中央的關(guān)系不是法定分權(quán)關(guān)系，而是命令和服從關(guān)系。包括城市政府在內(nèi)的所有地方政府，都必須執(zhí)行屮央政府政策，接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（典型：英國(guó)、法國(guó)）4.1國(guó)

3、外市政體制概覽4.1.1國(guó)外城市自治制度2、西方國(guó)家的城市自治制度城市自治：是指中央（聯(lián)邦）政府或上級(jí)政府依法將城市公共事務(wù)的治理權(quán)力，交給經(jīng)城市居民直接選舉產(chǎn)生的自治機(jī)關(guān)，由該自治機(jī)關(guān)對(duì)城市公共事務(wù)實(shí)行a主管理的城市管理制度。各國(guó)城市自治制度的共同特點(diǎn)：（1）依法劃定城市自治機(jī)關(guān)的自治職權(quán)。（2）市自治機(jī)關(guān)由城市居民直接選舉產(chǎn)生。（3）市政府負(fù)有推行城市白治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。（4）市政府冇權(quán)通過(guò)法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.2國(guó)外市政體

4、制的類(lèi)型市政體制，亦稱(chēng)市政組織形式，是關(guān)丁?城市政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱(chēng)。一、議會(huì)市長(zhǎng)制（弱市長(zhǎng)制）實(shí)彳亍議會(huì)市氏制（council-mayorfornrO的城市,其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市議會(huì)在與市長(zhǎng)的關(guān)系上處丁?優(yōu)勢(shì)地位。市長(zhǎng)只冇一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會(huì)會(huì)議、出席重要慶典活動(dòng)、會(huì)見(jiàn)重要賓客、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。典型：F1本各城市、美國(guó)一些中小城市和少數(shù)大城市城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等市長(zhǎng)主持4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型二、市長(zhǎng)

5、議會(huì)制（強(qiáng)市長(zhǎng)制）實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制（mayor-councilform）的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè),市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。法國(guó)所有城市都實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制，市長(zhǎng)在每次市議會(huì)選舉后由議員選舉產(chǎn)生，市＜不僅是議會(huì)的議也是中央政府的代理人和代表。市長(zhǎng)雖然由議會(huì)選出，但市長(zhǎng)一旦任職，議會(huì)便無(wú)權(quán)罷免，只冇中央政府有權(quán)撤銷(xiāo)市長(zhǎng)的職務(wù)。典型：法國(guó)所冇城市、美國(guó)多數(shù)大城市城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等市長(zhǎng)冇否決權(quán)4.1國(guó)外市政體制概覽選民議會(huì)（市長(zhǎng)由議會(huì)推選，禮儀性職權(quán)）察消防教育公共工

6、程街衛(wèi)生公園規(guī)劃等4.1.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型三、市議會(huì)制市議會(huì)制(councilform)由市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)就是市政府。典型：英國(guó)各城市、加拿大大多數(shù)城市4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型四、市委員會(huì)制市委員會(huì)制(commissionform)類(lèi)似于市議會(huì)制，即由市委員會(huì)兼行市政管理的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。市委員會(huì)制與市議會(huì)制的區(qū)別在于，市委員會(huì)的成員并非都是由市民選舉產(chǎn)生，部分成員可能曲上層政府任命產(chǎn)生。美國(guó)有3%的小城市采用這種體制，人口在25萬(wàn)?50萬(wàn)的城市只有3個(gè)采用此制。選

7、民委員會(huì)(市長(zhǎng)主持會(huì)議)察消防教育工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等上層機(jī)構(gòu)4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型五、議會(huì)經(jīng)理制議會(huì)經(jīng)理制(council?managerform)起源于美國(guó)弗吉尼亞州的斯湯頓(Staunton)市，1909>8年該市議會(huì)制定一項(xiàng)法案，決定設(shè)立“總經(jīng)理”一職。該制在組織結(jié)構(gòu)上與私人公司相似，由市議會(huì)聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。美國(guó)部分中等城市和多數(shù)小城市實(shí)行這種市政體制。城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃

8、等市長(zhǎng)是市議會(huì)成員/市長(zhǎng)主持議會(huì)城市經(jīng)理任命4.2國(guó)外由政體制舉要4.2.1美國(guó)的市政體制1、市政體制的類(lèi)型美國(guó)市政體制主要有強(qiáng)市長(zhǎng)制、弱市長(zhǎng)制、市委員會(huì)制和議會(huì)經(jīng)理制四種類(lèi)型。其中，實(shí)行市長(zhǎng)制（包括強(qiáng)市長(zhǎng)制和弱市長(zhǎng)制）的城市約占43%,多數(shù)城市實(shí)行議會(huì)經(jīng)理制。美國(guó)大城市普遍采用市長(zhǎng)制，市長(zhǎng)和市立法機(jī)構(gòu)的議員均為全職并有薪金。強(qiáng)市長(zhǎng)制主要見(jiàn)于美國(guó)的大城市。弱市長(zhǎng)制常見(jiàn)于中小城市。市委員