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1、第三章國外市政體制市政體制是城市政府的組織結(jié)構(gòu)、政府的職能結(jié)構(gòu)、政府的管理方式和運行機制的總和。市政體制是整個國家的政治體制和行政體制的重要組成部分，它在一定程度上反映了國家的政權(quán)組織形式的基本特征。國外市政體制概覽西方國家城市的行政地位西方國家的政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式多種多樣。國家結(jié)構(gòu)形式存在著單一制和聯(lián)邦制之分。由于國家結(jié)構(gòu)形式的不同，城市的行政地位也存在很大差別。城市行政地位：是指城市政府在國家體制中所處的行政層級，以及城市政府是自治還是受上級政府節(jié)制。一般而言，城市的行政地位主要受制于國家結(jié)構(gòu)形式
2、。聯(lián)邦制國家城市的行政地位聯(lián)邦制國家是由若干政治實體（州、共和國）經(jīng)過聯(lián)合而形成的統(tǒng)一的主權(quán)國家。特點：聯(lián)邦政府無權(quán)直接干預(yù)各成員政府所管轄的地方政府，其中包括大大小小的城市政府。在聯(lián)邦制國家，由于設(shè)立市政府是聯(lián)邦成員政府的專有權(quán)力，由于不同成員政府的制度取向不同，因此，各國的市政體制具有多樣性特征。如美國的地方政府由各州設(shè)立，聯(lián)邦政府無權(quán)管轄。在州之下設(shè)立有縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)。美國的縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)，彼此之間沒有行政隸屬關(guān)系。單一制國家城市的行政地位單一制國家是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國家，特點：全國所有
3、地方行政區(qū)域和自治單位，都必須接受中央政府權(quán)力的統(tǒng)轄。在單一制國家，地方政府與中央政府之間不是法定分權(quán)關(guān)系，而是服從與被服從的關(guān)系，中央政府統(tǒng)轄全國所有地方政府。包括城市政府在內(nèi)的所有地方政府，都是中央政府的下屬機構(gòu)或代理機構(gòu)，它們依中央政府意志或行政管轄的便利需要而設(shè)立，必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不同的單一制國家，由于歷史傳統(tǒng)不同，城市政府的行政地位也不相同。如法國被認(rèn)為是高度中央集權(quán)的國家。而英國卻有著悠久的地方自治傳統(tǒng)。市政管理主體的權(quán)力分配—市政體制的核心權(quán)力系統(tǒng)—具有正式的直接行使城市公共權(quán)力的主
4、體立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)非權(quán)力系統(tǒng)—不具有正式的城市公共權(quán)力的主體各種政黨組織、社會利益集團、民間組織和市民等。不同市政體制下，城市權(quán)力配置方式差異很大。西方國家一般是城市議會、城市政府、市長、司法機關(guān)四個方面的權(quán)力配置。我國主要是指中國共產(chǎn)黨的市委、市各級人民代表大會、市各級人民政府、市各級人民法院和市各級人民檢察院的權(quán)力配置問題。西方國家市政體制的類型所謂市政體制，即城市政府的組織形式。具體地講，市政體制是城市立法機關(guān)，行政機關(guān)和司法機關(guān)之間的組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、管理方式和運行機制的總和。發(fā)達(dá)國家的
5、市政體制存在著市長議會制、議會市長制、市議會制、市委員會制和市經(jīng)理制等多種類型。議會市長制——在美國也稱弱市長制（weakmayor）日本各城市、美國部分小城市和少數(shù)大城市市長議會制——在美國也稱強市長制（strongmayor）法國所有城市、美國多數(shù)大城市，首席行政官強市長制：部分大城市市議會制——英國各城市、加拿大多數(shù)城市市委員會制——美國3%小城市市經(jīng)理制市經(jīng)理制起源：1908年美國弗吉尼亞州的斯套恩頓市議會制定一項法案，決定設(shè)立“總經(jīng)理”一職。組織結(jié)構(gòu)：與私人公司相似，它由市議會聘任一位市經(jīng)理，把行政
6、權(quán)授予經(jīng)理行使，市經(jīng)理對城市公共領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化管理。優(yōu)點：①它有利于引入市場競爭機制，能夠更廣泛地招納優(yōu)秀專業(yè)人才負(fù)責(zé)市政管理；②它引入私部門的企業(yè)化運營模式，有利于實行專業(yè)化管理，從而提高城市管理的效率和效益；③它有利于把政治矛盾與城市管理相對分開。缺點：①當(dāng)城市發(fā)展和利益沖突導(dǎo)致的各種政治矛盾交織在一起，市議會不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時，市經(jīng)理往往無能為力。②由于市經(jīng)理不直接對選民負(fù)責(zé)；選民只能通過間接途徑對政府執(zhí)行施加影響。西方國家市政體制舉要美國的市政體制和市政職能美國的市政體制主要有強
7、市長制、弱市長制、市委員會制和市經(jīng)理制等四種類型。美國的市政職能主要涉及以下方面：①治安；②公共工程；③公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)；④公共教育；⑤社會福利；⑥公用事業(yè)；⑦城市規(guī)劃。補充美國國家政府類型聯(lián)邦制國家，城市化水平80%，城市政府在地方政府中占重要地位。美國城市政府類型契約政府：根據(jù)州政府頒發(fā)的特許狀，或按照州的法律規(guī)定設(shè)立的政府。憲章政府：有些州的法律允許州內(nèi)的市制定自己的憲章而得名的城市政府。市憲章：又稱市特許狀，是市的基本法。詳細(xì)規(guī)定市的疆界、市政府的宗旨、職能、權(quán)力、組織結(jié)構(gòu)、各類官員權(quán)力及選舉程序。
8、州憲法擁有制定、授予、修改、撤銷市憲章的權(quán)力，即州對市擁有最后的決定和控制權(quán)。憲章的形式專用憲章：一市一章，互不相同。通用憲章：全州一章，州內(nèi)各市普遍適用。分級憲章：州議會根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)（多為人口）將市劃分若干等級，制定不同的憲章。任意憲章：州議會制定若干不同的憲章，設(shè)計若干不同的城市管理體制，同一人口等級的城市可以根據(jù)公民投票結(jié)果，在州議會所提供的備選憲章做出選擇。自治憲章：根據(jù)州憲章的規(guī)定或經(jīng)州議
