新常態(tài)下發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的新思路

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1、新常態(tài)下發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的新思路〔摘要〕認識、適應和引領(lǐng)新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，應當在新常態(tài)研究中引入人權(quán)法的新范式，因為新常態(tài)不僅蘊含著平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自由發(fā)展的理念，更是對以實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為核心的發(fā)展權(quán)的科學詮釋。在新常態(tài)下，要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，必須進行四大突破：突破以往片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度的陳腐觀念，從“持續(xù)發(fā)展”的維度尋求新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的概念升級；突破發(fā)展權(quán)的時空維度，從“發(fā)展正義”的視角重新審視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇和挑戰(zhàn)；突破發(fā)展權(quán)的傳統(tǒng)手段，從提升“發(fā)展權(quán)能”的角度認識與釋放創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略功效；突破發(fā)展權(quán)的干預模式，從“政策平衡”的層面重構(gòu)自由與平等

2、、市場與政府關(guān)系以謀求更充分的發(fā)展權(quán)。中國4/vie　　〔關(guān)鍵詞〕新常態(tài)，發(fā)展權(quán)，發(fā)展正義，創(chuàng)新發(fā)展，政策平衡　　〔中圖分類號〕D920.1〔文獻標識碼〕A〔〕1004-4175（2016）01-0014-08　　“新常態(tài)”①是對我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出的科學論斷?！霸谛鲁B(tài)下，要實現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國?！雹陉P(guān)于何謂新常態(tài)，如何實現(xiàn)新常態(tài)，理論界展開了熱烈充分的探討，但多集中在經(jīng)濟學方面，從法學尤其是法理學、人權(quán)法學視角探討新常態(tài)的研究成果還付之闕如。法律與經(jīng)濟從來都是一對相互促進、相互作用的范疇。正如馬克思指出的：“無論是政治的立法或市民的立法，

3、都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已?！薄?〕121-122而“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會文化發(fā)展?！薄?〕12可見，正確處理發(fā)展、法治與人權(quán)的關(guān)系，已經(jīng)成為適應、引領(lǐng)、促進新常態(tài)的題中之義與務實之舉，有必要在新常態(tài)研究中引入人權(quán)法學的新范式。鑒于此，本文擬從人權(quán)法視角深度探討新常態(tài)下發(fā)展權(quán)利的理論創(chuàng)新與實現(xiàn)之道。　　一、持續(xù)發(fā)展――新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的概念升級　　對發(fā)展權(quán)所指稱的“發(fā)展”，歷來存在不同認識。有人認為，謀求發(fā)展權(quán)，經(jīng)濟實力增強是關(guān)鍵，發(fā)展就是經(jīng)濟增長的代名詞。還有的認為，發(fā)展權(quán)意味著經(jīng)濟、政治、社會和文化的全面進步，《發(fā)展權(quán)利宣言》對發(fā)展

4、權(quán)的定義即持這一觀點。其實，這兩種觀點都值得反思和進一步拓展。“增長”（groent），傳統(tǒng)中以GDP為中心的經(jīng)濟增長觀，“僅僅是經(jīng)濟的增長，像由人口和財富的增長所表現(xiàn)的，在這里并不能被看作是發(fā)展過程。因為它沒有在本質(zhì)上產(chǎn)生新的現(xiàn)象，而只是同一種適應過程，就像自然數(shù)據(jù)的變化一樣”〔3〕82。工業(yè)革命后，經(jīng)濟發(fā)展在很長一段時間內(nèi)被理解為不惜代價追求經(jīng)濟增長，但后來人們從實踐中認識到“應該把發(fā)展視為包括整個經(jīng)濟和社會體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程”〔4〕50。譬如，有些國家的GDP雖然增長了，但由于片面追求數(shù)量和規(guī)模而忽視質(zhì)的優(yōu)化，引致環(huán)境惡化、生態(tài)危機、貧富兩極分化和傳統(tǒng)文化價值

5、崩潰，嚴重危及到整個國家民族的生存與發(fā)展，甚至出現(xiàn)了“有增長而無發(fā)展”的情況③。經(jīng)濟增長是手段，發(fā)展才是目的，有增長而無發(fā)展的現(xiàn)象，背離了整個人類社會進步的共同理想，必將帶來整個社會經(jīng)濟關(guān)系的失衡、無序和低效。　　任何權(quán)利總是在主體與客體的相互關(guān)系中展開和實現(xiàn)的。新常態(tài)之于發(fā)展權(quán)的功能，在于通過對發(fā)展權(quán)主體屬性和客體意義的雙重彰顯與二元統(tǒng)一來有效保障可持續(xù)的全面發(fā)展利益?！　∫环矫妫鲁B(tài)致力于優(yōu)化發(fā)展權(quán)的客體。發(fā)展權(quán)的客體即發(fā)展以及由此衍生的發(fā)展利益關(guān)系。發(fā)展權(quán)所聚焦的發(fā)展，應當從一味追求發(fā)展速度的舊常態(tài)轉(zhuǎn)向重視發(fā)展質(zhì)量的新常態(tài)。毋庸置疑，中國過去30多年經(jīng)濟的高速強勁增長，

6、為全體人民發(fā)展權(quán)的落實奠定了牢固的基礎(chǔ)。而在今后，隨著速度、規(guī)模效應的遞減，發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)則只能更多地依賴高質(zhì)量內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展，即國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從過去接近兩位數(shù)的高速增長向中高速增長過渡，經(jīng)濟增速平穩(wěn)換檔。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從1978年至2011年，在長達32年的時間里，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的平均增長率為9.87%；但自2012年以來，這一指標滑落至7.65%（2012年），7.67%（2013年），7.4%（2014年）。面對經(jīng)濟增速調(diào)整下行，我們必須保持清醒客觀的認識。經(jīng)濟增速放緩是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的普遍現(xiàn)象④，是在既有科技水平下各生產(chǎn)要素自發(fā)流動

7、形成的均衡局面。經(jīng)濟增速放緩是符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的現(xiàn)象，不顧及規(guī)律而片面追求增長速度的行為只能是焚林而獵、涸澤而漁。米都斯（Meadoent）為價值追求的法治體系，從而為主體發(fā)展注入良善價值和規(guī)范引力，在弘揚主體性中增進發(fā)展權(quán)。