城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌阻礙因素和對策研究

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1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌阻礙因素和對策研究1引言迄今為止,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,而省際之間存在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、繳費費率、待遇計發(fā)辦法等諸多不同,制度碎片化現(xiàn)象嚴重。省級統(tǒng)籌層次下所顯現(xiàn)的問題主要包括:其一,各省之間難以實現(xiàn)制度的有效銜接,成為省際人員和要素流動的制度壁壘。其二,省際養(yǎng)老負擔畸輕畸重。一些地區(qū)基金結(jié)存較多,繳費費率下調(diào),征繳力度放緩,另一些地區(qū)由于基金嚴重不足,征繳費率居高不下,增大了當?shù)仄髽I(yè)成本,從而出現(xiàn)不同地區(qū)企業(yè)間養(yǎng)老負擔嚴重的苦樂不均。其三,較低的統(tǒng)籌層次限制了養(yǎng)老保險基金的使用效率。目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險大部分處于省級

2、統(tǒng)籌狀態(tài),養(yǎng)老保險基金以省為單位進行運轉(zhuǎn),也就是說養(yǎng)老保險基金被分隔管理,各省之間的保險基金不能互相調(diào)劑使用。這樣就大大弱化了養(yǎng)老保險互助共濟的作用,而且養(yǎng)老保險基金由各省的各部門分別管理,增加了管理成本。其四,省際企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇高低不同,不符合基本公共服務均等化的要求,背離社會公平目標,不利于構(gòu)建和諧社會。其五,地方政府,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達而養(yǎng)老人口負擔較重的地區(qū),基金入不敷出,財政不堪重負。.........2城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的理論分析2.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相關(guān)概念界定社會養(yǎng)老保險制度是指政府為解決勞動者在達到規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡,或因年

3、老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度,是現(xiàn)代社會保險制度中最重要的險種之一。按資金來源及政府強制性的不同,社會養(yǎng)老保險制度可以分為基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險以及個人儲蓄養(yǎng)老保險三個層次。在我國目前,基本養(yǎng)老保險又可分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險三個板塊。其中,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是以城鎮(zhèn)職工為保障對象,以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為資金運籌模式且具有強制性特征的基本養(yǎng)老保險制度。基于可行性和迫切性的角度考慮,本文的主要研究對象是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌改革問題,其中的職工,是指城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工。2.2城鎮(zhèn)職工基本

4、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)基本養(yǎng)老保險制度中的公平至少包括以下含義:一是機會均等,即確保社會成員擁有平等參與養(yǎng)老保險的機會,無論其身份如何,均應享有參與養(yǎng)老保險的權(quán)利。二是底線均等,即為年老的社會成員提供基本的生活保障,使其不會因年老之后喪失勞動能力而無法維持基本生活。三是結(jié)果均等,即通過養(yǎng)老保險收入再分配的作用縮小成員之間的差距水平,以此來降低發(fā)展結(jié)果的不公平。顯然,地區(qū)之間養(yǎng)老保險機會均等、底線均等和結(jié)果均等是養(yǎng)老保險公平性的題中應有之義。目前,在職工基本養(yǎng)老保險的地方(省級)統(tǒng)籌的體制背景下,不僅不同省份的企業(yè)繳費率和養(yǎng)老金計發(fā)辦法存在較大的差異,而且,省際養(yǎng)老金盈虧狀況

5、也存在很大差別。在有些地區(qū)養(yǎng)老金出現(xiàn)結(jié)余的同時,有些地區(qū)的養(yǎng)老金卻出現(xiàn)赤字,由此導致不同省份職工養(yǎng)老金的待遇也存在苦樂不均。將養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次提高至國家層面,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)可調(diào)劑,可以較大程度上縮小養(yǎng)老保險的地區(qū)差距。職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次改革關(guān)乎社會公平,是社會公平理論在養(yǎng)老保險改革領(lǐng)域的具體實踐。3城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌現(xiàn)狀及問題分析..................123.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的發(fā)展沿革...............123.2城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌現(xiàn)狀................144城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的阻礙因素

6、分析.............................204.[1][2]下一頁1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡.........................205實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的思路及配套措施..................265.1實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基本思路...............264城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的阻礙因素分析4.1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距可以體現(xiàn)在以下兩方面:一是沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的差距。自20世紀80年代開始,根據(jù)我國的國家政策的引導,采取優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū),先富地區(qū)帶動后富地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。沿海

7、地區(qū)在這種大背景下,享受多種優(yōu)惠政策,經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,廣東省的社會生產(chǎn)總值最高,達到62163.97億元,緊接其后的是江蘇省,達到59161.75億元。而社會生產(chǎn)總值最低的西藏地區(qū)僅有807.67億元,其中,廣東省的社會生產(chǎn)總值是西藏地區(qū)的77倍(見表4.1)。在人均工資水平方面,北京地區(qū)達到了最高值為84742元,最低的是廣西地區(qū)為36386元,其中北京的人均工資是廣西人均工資的2.3倍。二是南北地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距。20世紀80年代之前,北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況