我國(guó)重大民生決策中的公眾參與推進(jìn)路徑探析

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1、轟22013-2016年民政部政務(wù)微傅、微信情況統(tǒng)計(jì)表2016201520142013新浪、騰訊微博粉絲數(shù)440余萬(wàn)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)發(fā)布政務(wù)微傳信息嗨條1706條3670條2117條回復(fù)網(wǎng)友評(píng)論建議或互動(dòng)530條271條120條300余條發(fā)布政務(wù)微信值息1095條376條■關(guān)注用戶(hù)34000條暫無(wú)數(shù)據(jù)——備注2015下半年開(kāi)通6月27上線(xiàn)斂據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)民政部g何2013?2016年民政部代息公開(kāi)工作年度抿苦整理轟32008-2016年民政部申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)政府佶息情況統(tǒng)計(jì)20162015201

2、4201320122011201020092008全年累計(jì)受理政府佰息公開(kāi)事項(xiàng)260132119673525511819社會(huì)組織1213626175121優(yōu)撫安酋4232381571134社會(huì)救助834652100畫(huà)層政權(quán)建設(shè)9311000區(qū)劃地名（工作）9111142社會(huì)福利1211822344杖會(huì)工作（事務(wù)）810750010救災(zāi)00001314機(jī)關(guān)綜合性事物5101600303其他014164000無(wú)關(guān)09000000人事00057200政策法規(guī)和規(guī)劃財(cái)務(wù)00060260注：2008年的妮計(jì)時(shí)間為20

3、08年5月1日至12月31日釵據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)2008年至2016年氏政祁網(wǎng)站氏玫部信息公開(kāi)工作年度根告聲理*1更大民生決策失優(yōu)案例案例簡(jiǎn)況失謀表現(xiàn)或后果川東天牡氣宴酬國(guó)家工超與三峽工程配套的最大移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，工程概算近30化于1994年開(kāi)工,1997年底因資金缺乏停建,1998年工程下馬，但已耗資13.2億?清債還需4.5億。巨額經(jīng)濟(jì)損失；無(wú)法解決因工程離開(kāi)土地的3000多人的移民生計(jì)問(wèn)題;等。殊海機(jī)場(chǎng)珠?！耙惶?hào)政績(jī)工程J拖欠基建歎達(dá)17億元，機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)客流?為1200萬(wàn)人次/年，實(shí)際客流量約為57萬(wàn)人次/

4、年，需十年以上才能達(dá)到設(shè)計(jì)客流量。巨額經(jīng)濟(jì)狽失;設(shè)計(jì)嚴(yán)更超前，投資資瀕閑置與浪費(fèi);等。綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)2001年峻工當(dāng)年虧攝3800多萬(wàn)元，短期難以達(dá)到設(shè)卄初衷運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。巨額經(jīng)濟(jì)狽失；國(guó)有資產(chǎn)流失；設(shè)計(jì)初衷與運(yùn)營(yíng)狀況嚴(yán)重不符;等。三門(mén)峽水利樞紐工程因設(shè)計(jì)缺陷,水屋發(fā)電和上游泥秒淤積之⑥形成了尖說(shuō)矛盾，難以達(dá)到原本防洪'?發(fā)電的設(shè)計(jì)初衷;黃河中游36要支流渭河變成懸河?流圾洪災(zāi)泛渡，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)域巨額經(jīng)濟(jì)根失；流城洪災(zāi)泛濫，生杰環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞且日益懸化再.案例來(lái)粽：筆含根揭任儲(chǔ)勝《公共決果失誤的理論援折〉、何手林

5、《從球海機(jī)場(chǎng)時(shí)間糸政府決策的決區(qū)》、金振蓉《科學(xué)決集有多朮〉、顏永杰《三門(mén)峽工寢的決第失褒及蘇朕專(zhuān)家的形響〉相吳文獻(xiàn)整理。摘要：民生問(wèn)題是政府行政決策中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，公眾參與是對(duì)傳統(tǒng)民生決策的厘革與重塑，是消解改革帶來(lái)的諸多利益矛盾、沖突，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要路徑之一。但在此過(guò)程中也存在公眾參與主體不明確、信息不對(duì)稱(chēng)、政府壟斷公眾參與啟動(dòng)權(quán)與反饋機(jī)制缺失等問(wèn)題?；诖?，在兼顧重大民生決策程序中的多元價(jià)值取向，以審慎制度構(gòu)建為不斷推進(jìn)路徑的視角下，應(yīng)明確重大民生決策公眾參與主體權(quán)利、推動(dòng)決策信息公開(kāi)與公眾意見(jiàn)采

6、集、完善公眾參與啟動(dòng)與退出程序、建立健全政府反饋機(jī)制。關(guān)鍵詞：行政決策；公眾參與；民生決策中圖分類(lèi)號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381(2018)01-0115-09黨的十八大明確提出“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。”我國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局，乃至思想觀(guān)念都帶來(lái)的巨大而深刻的變革，在改革成果不斷積聚的同時(shí)，由此帶來(lái)的矛盾與沖突也在不斷累積，民生問(wèn)題是政府行政決策中不可回避的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，民生

7、決策，特別是重大民生決策的特征決定了其對(duì)于通過(guò)協(xié)商民主路徑解決問(wèn)題的強(qiáng)烈訴求。十八屆四中全會(huì)明確提出：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！庇纱丝梢?jiàn)，公眾參與在重大行政決策，尤其是在重大民生決策的萌芽與發(fā)展是有一定現(xiàn)實(shí)與政策基礎(chǔ)的。公眾參與政府民生決策過(guò)程的始終將是今后政府重大行政決策，特別是重大民生決策的必由之路，更是消解改革帶來(lái)的諸多利益矛盾、沖突，構(gòu)建

8、和諧社會(huì)的有效路徑之一。一、公眾參與是對(duì)傳統(tǒng)民生決策模式的厘革與重塑當(dāng)前我國(guó)的行政決策模式正在由“管理主義模式"向“參與式治理模式”轉(zhuǎn)變，在實(shí)質(zhì)上則體現(xiàn)出政府為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局、公民參政議政意愿和途徑高漲與多元化而對(duì)其當(dāng)前制度與實(shí)踐做出的積極回應(yīng)[1]。盡管公眾參與為舶來(lái)品，但是以我國(guó)當(dāng)前治理現(xiàn)狀來(lái)看，'‘公眾參與民生決策是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要表現(xiàn)形式，是我國(guó)民主政治的需要，是衡量一個(gè)社會(huì)民主發(fā)展程度