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1、軌道交通ppp項目的風險管理研究余德寶中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政公用工程建設有限公司摘要：PPP項目指的是政府部門為了提供公共服務或者是產(chǎn)品，和民間資木、商業(yè)銀行、個人或者是投資機構之間所進行的的合作，通過融資、轉(zhuǎn)移以及運行等方式來形成利益、風險公擔的聯(lián)合體。由于在整個PPP項目屮，融資的重要性是非常高的，但其也有一定的風險。文章針對軌道交通項日，探究該類項日風險管理的要點。關鍵詞：軌道交通;PPP項目;風險;PPP項目屬于一種較為新穎，同時有效的公私合作方式，可以使更多的社會資本積極的參與到公共工程的建設以及運營中去?，F(xiàn)階段，PPP模式已經(jīng)應用到我國的軌道交通方面，很好的解決了資金難題，同時也保證
2、了運營管理效率。為了減少PPP軌道交通項目中的風險，需要充分的認識到項目中可能發(fā)牛的風險，通過有效的措施來減少風險的發(fā)生幾率，以提升項目的投資冋報水平。作為投資聯(lián)合體代表Z—屮標福建武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通工程PPP項目，該項目是從武夷山東站至武夷山景區(qū)，其線路全長26.17km,全線設車站9座，車輛段1座;本項目批復的投資概算為27.58億元，其中建安工程費約17億元。根據(jù)協(xié)議我方的任務范圍是:車輛段及綜合基地的牛產(chǎn)及辦公用房（總建筑面積5.55萬m）、設備安裝工程的動力照明、附屬工程的施工;概算金額為4.3億元。作者作為前期項目組成員，并參與該項目前期的投標、談判、合同管理等工作，現(xiàn)根據(jù)自
3、己的經(jīng)驗與體會，詳細論述軌道交通PPP項目可能會發(fā)生的風險與有效的防范措施。1PPP項目風險1.1合同風險PPP項目所涉及合同多，合同關系復雜，造成合同管理風險較大。如武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通工程PPP項目的合同有《PPP項目合同》、《股東協(xié)議》、《補充協(xié)議》、聯(lián)合體《合作投標協(xié)議》、《工程總承包合同》、《施工總承包合同》、《專業(yè)分包合同》等，作為聯(lián)合體成員的一方對上、對下合同較多，造成合同管理難度較大，合同風險的發(fā)生率也增加，因為任何工程合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有的合同條件變化。另外PPP項目具有很強的特許經(jīng)營特性,所以合同中的很多問題需要通過仲裁的方式解決，這會造成約定無效，
4、也會由于特許經(jīng)營協(xié)議各重要條款不完善，而發(fā)生合同風險。1.2PPP項目投資回報風險首先是年度成本性支出不能和運營收入相互匹配。由于投資方需耍承擔PPP項目的運營成本以及年度投資建設成本，盡管投資方的工程款項來自于政府付費或者是社會公眾使用者，然而定價權則由政府部門基于成木情況來實施決策或者是代理公眾進行決策。由于收入定價以及成本主體的相互分離，導致在一定年限內(nèi)政府付費或者是使用者付費是相對固定的，這樣在年度成本性支出發(fā)生趨漲性或者是波動性后，投資方所獲得的投資回報會受到影響。其次是風險損失不能獲得合理分擔，同時也很難獲得有效預警。雖然我國已經(jīng)已經(jīng)明確了風險的劃分依據(jù)，比如說商業(yè)性風險損失應當由
5、投資方承擔，政策性風險損失應當由政府部門來承擔。然而從實際情況來看，政策性風險的劃定界限仍舊較為模糊，這可能會造成投資方投資得利受到影響。2PPP項目風險的防范2.1風險規(guī)避方式對于木項目來說，為了緩解合同風險，企業(yè)應充分發(fā)揮主觀能動性，進行資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合實力和抗風險能力，認真做好合同管理工作，嚴格控制工程變更和索賠，實現(xiàn)對工程投資的科學管理和有效控制。在制定特許經(jīng)營協(xié)議需要注意履約擔保方式，投融資期限以及方式，特許經(jīng)營期間可用的風險分擔方式，變更、提前終止或者是補償協(xié)議，以使投資者自身的利益得到維護。為了更好的規(guī)避投資回報方面的風險。需要對成木核算體系進行積極的完善。PPP項目主
6、要是政府購買服務，通過政府付費或者是使用者付費方式承擔社會資本投資運營成本以及收益。所以一定要制定可靠的投資運營成本的控制以及核算機制，并以財政承受能力論證結(jié)果來探討PPP項目整個生命周期內(nèi)的成本變動因素以及成本核算區(qū)域，從而更為詳細深入的測算投資運營成本。在采購階段，需要通過競爭性談判或者是公開招標等手段來釆購社會資木，從而使?jié)撛谕顿Y人之間可以得到有序競爭，以使投資運營成本得以減少。在運營環(huán)節(jié)，則需要健全各種財務會計制度，比如說成本核算制度、資產(chǎn)資源使用制度以及投資建設制度,同時嚴格制定內(nèi)部財務制度以及內(nèi)控辦法，以保證成本財務核算更為規(guī)范，防止不合理增加、虛增或者是虛列成本發(fā)生。2.2風險分
7、擔方法在使用PPP投資模式吋，一定要保證投資融資風險分擔的公平性，基于合作雙方的義務以及權利，科學的分擔確定各方的風險，從而雙方的滿意程度可以提升。因此在PPP投資模式中，一定?？茖W的確定風險分擔原則，從而使軌道交通項目可以正常進行，同時風險也可以被控制在能夠承受的范圍之中，以使雙方人員對此PPP項目均產(chǎn)生積極性，具體來說風險的分擔需要從以下方面做起：（1）控制力以及風險應當相互對稱。也就是在軌道
