當(dāng)前我國(guó)居民收入分配差距問(wèn)題研究

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1、當(dāng)前我國(guó)居民收入分配差距問(wèn)題研究韓鑫淼（摘要）根據(jù)近年來(lái)中國(guó)各項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)居民收入水平差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，收入差距木屬正常，但差距如果過(guò)于懸殊，會(huì)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就必須加快收入分配制度改革，妥善處理好各方利益關(guān)系，緩解消除各階層群體間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，為我國(guó)的改革開放和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好環(huán)境。（關(guān)鍵詞）居民收入分配差距對(duì)策改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)“由縮小到擴(kuò)大”的變化過(guò)程，近年來(lái)擴(kuò)大速度加快。1978年改革初期，城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民的2.56倍。實(shí)施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包

2、責(zé)任制以后，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距一度縮小。1985年，城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民的1.86倍。到了1990年代初期，城鄉(xiāng)之間的收入比率重返2.5的水平。從2000年開始，這一比率穩(wěn)步攀升。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2000-2007年,城鄉(xiāng)居民收入差距的倍數(shù)分別是2.79、2.9、3.11、3.23、3.21、3.22、3.28、3.33,差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)⑴。在世界銀行的有關(guān)報(bào)道中指出,世界多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5,而如今我國(guó)的城鄉(xiāng)收入比率己達(dá)至U3.33的歷史新高，這在世界上是極為罕見(jiàn)的。1收入差距擴(kuò)大原因1.1稅收制度不完善。我國(guó)的稅收制度漏洞較多，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)居民

3、收入分配的作用。目前我國(guó)的稅制不完善主要體現(xiàn)在以下方面：一是在與稅收調(diào)節(jié)有關(guān)的稅種中，我國(guó)只開征了個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅等，而贈(zèng)予稅、社會(huì)保障稅和遺產(chǎn)稅都沒(méi)有開征。二是與稅收監(jiān)控有關(guān)的法律相對(duì)滯后，導(dǎo)致高收入群體的“漏稅”、“逃稅”現(xiàn)象十分猖獗。三是個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低，這樣對(duì)中低收入階層影響較大，而對(duì)高收入階層影響很小，這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng)，也使城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。1.2社會(huì)保障體系不健全。保障公民的基本生活，縮小居民間收入差距,是社會(huì)穩(wěn)定的前提，也是社會(huì)保障的核心功能。然而，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在很多問(wèn)題，比如說(shuō)覆蓋面狹窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、運(yùn)用的資源有限和缺乏

4、有效監(jiān)督等問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政支出中社會(huì)保障所占的比例約為12%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在35%甚至45%以上，中等收入國(guó)家也普遍在25%甚至30%以上,從這些數(shù)字可以看出，在國(guó)家財(cái)政再分配中社會(huì)保障所占份額偏低。再就社會(huì)保障覆蓋范圍而言,2006年，只有1.7億人能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有1.3億人納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系，而失業(yè)保險(xiǎn)只能覆蓋9000萬(wàn)人左右［3］。也就是說(shuō)廣大農(nóng)民基本上被排除在社會(huì)保障體系之外。1.3行政性的行業(yè)壟斷。在此所指的壟斷性行業(yè)，是指我國(guó)的新聞、煙草、軍工、能源等某些兼具自然壟斷與行政壟斷性質(zhì)的高收入行業(yè)。這些壟斷性行業(yè)的高收入取決于國(guó)家政策的保護(hù)以及其

5、對(duì)資源、市場(chǎng)的壟斷，而與自身的貢獻(xiàn)或績(jī)效沒(méi)有很大關(guān)系。比如，壟斷行業(yè)通過(guò)設(shè)立名目繁多的福利、補(bǔ)貼侵蝕大量國(guó)有資產(chǎn)，增加職工收入。再女口，部分壟斷行業(yè)利用手中的審批權(quán)、稅收優(yōu)惠條件等，謀取高額的壟斷利潤(rùn)并將其以不同的形式分配給職工。此外,壟斷企業(yè)通過(guò)對(duì)外地產(chǎn)品提高進(jìn)價(jià)、壓低銷價(jià)，提高批發(fā)價(jià)、降低零售價(jià)等價(jià)格手段，造成不合理的價(jià)格體系也是造成行業(yè)間收入差距過(guò)大的重要因素［4］。2縮小收入差距的措施建議2.1深化稅收體制改革，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的功能。首先，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，科學(xué)、合理地確定和調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)向高收入者征稅的力度。其次是逐步擴(kuò)大對(duì)收入征稅的范圍，

6、并逐步通過(guò)開征個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等對(duì)過(guò)高的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)差距的稅收調(diào)節(jié)，適時(shí)合理的開征房產(chǎn)稅，加大對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)特別是個(gè)人持有多處房屋的稅收調(diào)節(jié)力度。四是嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距。2.2完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障低收入群體的基本生活。當(dāng)前應(yīng)特別重視推進(jìn)以下幾項(xiàng)措施：一是提高社會(huì)保障支出在國(guó)家預(yù)算中的比重，可通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等方式充實(shí)社會(huì)保障基金，特別是應(yīng)把企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶做實(shí)。二是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，重點(diǎn)將混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會(huì)保障，同吋

7、關(guān)注失地農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人特殊困難群體的社會(huì)保障。三是不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是研究建立農(nóng)村老齡人口生活補(bǔ)助制度。特別是對(duì)那些貧困、落后地區(qū)的老齡人口政府應(yīng)給一定金額的養(yǎng)老金。2.3消除行政性行業(yè)壟斷，避免壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為不平等收入。首先，對(duì)壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度進(jìn)行改革，防止社會(huì)共有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利。具體可以從如下方面入手，女口，制定壟斷行業(yè)