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《選賢舉能、良法之治與國家治理的現(xiàn)代化》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、選賢舉能、良法之治與國家治理的現(xiàn)代化內(nèi)容摘要：國家治理的現(xiàn)代性建構(gòu)，其核心就是“良法善治”。選舉是國家治理現(xiàn)代化和法治化的前提中的前提，要件中的要件。然而，“遼寧賄選案反”映出，賄選不僅沖擊了國家治理的正當性、妨礙了國家治理的有效性，而且在客觀上也消解了國家治理的公信力，最終對全面深化改革和全面依法治國造成根木性的破壞。為了有效規(guī)制賄選，應當推進制度建構(gòu)，其中包括：選舉過程中實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨，以法家的重刑主義懲治賄選，發(fā)展和完善適合于中國特色社會主義民主政治的選舉制度。關鍵詞：法治賄選正當性公信力治理在新法家看來，21世紀仍然是一
2、個由主導性大國的利益博弈所支配的“新戰(zhàn)國時代”。在這種全球政治和經(jīng)濟秩序不斷重構(gòu)、地緣政治博弈和宗教沖突日趨緊張的“新戰(zhàn)國時代”當中，〔1)通過國家能力的冇效提升和強化，實現(xiàn)國家的政治生存和發(fā)展，就更加顯得具有迫切性和重要性。為此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在其十八屆三中全會上，研究了全面深化改革的若干重人問題，將全面深化改革的總目標定位為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在執(zhí)政黨推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中，“推動人民代表大會制度與時俱進，堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表
3、大會制度的根本政治制度作用”〔2),具有著舉足輕重的地位和意義。然而，從2016年9月以來中央關于查處“遼寧賄選案”的通報來看，人大代表選舉過程中的拉票賄選現(xiàn)象，在我國的部分地方，仍然存在而且呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。在第十二屆全國人大常委會第23次會議上，張德江委員長嚴肅指出，“遼寧賄選案”是“新中國成立以來査處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，是對我國人民代表大會制度的挑戰(zhàn)，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對國家法律和黨的紀律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國特
4、色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線。”〔3）事實上，張德江委員長的上述講話中，還隱含但并未表明的一個關于賄選導致的危害性后果，即對我國社會主義法治建設和國家治理的現(xiàn)代化建設形成根本性的障礙、造成顛覆性的破壞，進而妨礙全面深化改革總目標的實現(xiàn)。從治理理論的視角來看，對于“遼寧賄選案”，值得認真對待的問題是，人大代表的賄選對于國家治理現(xiàn)代化而言具有何種危害性后果？該如何從國家治理的角度出發(fā)來規(guī)制賄選、進行相應的制度性安排？為了嘗試回答上述問題，筆者將首先闡明國家治理現(xiàn)代化與法治的關系，指出良法之治是治理現(xiàn)代化的必要條件，進而在分析人大代
5、表賄選對于國家治理的現(xiàn)實或潛在危害的基礎上，建構(gòu)相應的賄選規(guī)制和預防機制。一、良法之治：實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件法治是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。沒有法治化，必然不存在國家治理的現(xiàn)代化。對于今天的政治文明國家而言，在一定意義上，國家治理的現(xiàn)代性建構(gòu)，首先就是法治化的建設。（一）國家治理現(xiàn)代化依賴于法治十八大以來，黨中央旗幟鮮明地提出“國家治理現(xiàn)代化”，并將其作為國家戰(zhàn)略予以定位，是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化之后，黨中央在新時期提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標。如果說前四個現(xiàn)代化關涉到國家硬實力提升的話，那么治理現(xiàn)代化則關乎到國家
6、的軟實力建設的問題。早在1875年，清帝國駐英公使郭嵩燾就指出：“西洋立國有本有末，其本在朝廷政教，其末在商賈，造船、制器，相輔以益其強，又末中之一節(jié)也”。（4）換言之，在部分中國早期的駐外使節(jié)看來，西方強國之所以實現(xiàn)國家強盛，其根本是在于國家治理這一軟實力的建設和保障，其次j是經(jīng)濟、制造等工商業(yè)的現(xiàn)代化。而清末維新變法派所主張的君主立憲制變革、孫屮山先生在領導辛亥革命后所致力創(chuàng)建的、以“五權(quán)憲法”為核心的資產(chǎn)階級分權(quán)制衡的治權(quán)結(jié)構(gòu)，以及中國共產(chǎn)黨人在領導新民主主義革命和社會主義革命勝利后創(chuàng)建的由中國共產(chǎn)黨領導的、以人民代表大會制度為根
7、本政治制度的、以屮國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度為重要組成部分的國家治理結(jié)構(gòu)和模式，無不是以政權(quán)和治權(quán)的制度建設和制度安排為根本要務。21世紀，處于新形勢當中的中國共產(chǎn)黨人，面對著來自于世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化而產(chǎn)生的諸多挑戰(zhàn)和危險。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，胡錦濤同志高屋建瓴地指出執(zhí)政黨詘臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。“四大考驗”和“四大危險”的提出，是為了告誡全黨要淸醒地認識到其始終肩負的
8、歷史使命和不斷改革發(fā)展的緊迫性。為了應對“四大考驗”和“四大危險”，黨的十八大以來的黨中央將國家治理的現(xiàn)代化確定為國家戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要主動適應時代變化，
