淺析以軟法之治助推執(zhí)政能力現(xiàn)代化

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1、淺析以軟法之治助推執(zhí)政能力現(xiàn)代化一、軟法之治在推進(jìn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的體現(xiàn)　　政黨對(duì)公民社會(huì)的管理，正由傳統(tǒng)的一元領(lǐng)導(dǎo)管理模式逐漸走向現(xiàn)代化治理方式。在傳統(tǒng)一元領(lǐng)導(dǎo)體制下，政黨、國(guó)家主要依靠強(qiáng)制性法律對(duì)公民社會(huì)予以規(guī)范，而在現(xiàn)代公共治理時(shí)代，我們更應(yīng)依靠軟法之治。軟法的實(shí)施體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中主體成員間的多方協(xié)商合作，其實(shí)施過(guò)程由多元主體參與，與傳統(tǒng)一元領(lǐng)導(dǎo)管理模式大相徑庭，是黨在新時(shí)期執(zhí)政能力的體現(xiàn)。在軟法之治推進(jìn)的進(jìn)程中，黨對(duì)公民社會(huì)的管理由政黨、國(guó)家和公民社會(huì)等各方主體組成的組織間X絡(luò)集合共同完成。在這個(gè)集合中，國(guó)家與公民社會(huì)主體之間

2、沒(méi)有明顯界線，國(guó)家行政機(jī)關(guān)通常以協(xié)商、說(shuō)服等方法調(diào)動(dòng)各種公民社會(huì)組織的積極性，推動(dòng)各方的互動(dòng)與合作，以共同參與公共事務(wù)的治理。軟法之治倡導(dǎo)政黨、國(guó)家與公民社會(huì)共同協(xié)商制定國(guó)家的方針政策，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家法律規(guī)范為主，以軟法之治為輔，在保障政黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上不斷提高縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政能力。不僅如此，軟法之治在實(shí)施過(guò)程中以發(fā)揮個(gè)人和基層組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性為主，充分傾聽(tīng)來(lái)自民間的各種訴求?！　〈酥卫矸绞礁N近公民社會(huì)，其在實(shí)施過(guò)程中能充分體現(xiàn)權(quán)利主體的主人翁地位，極大增強(qiáng)政治社會(huì)化的功能，使法律規(guī)范與軟法之治相得益彰。這種治理模式還能為公民社會(huì)中的各種組織

3、提供更多的機(jī)會(huì)參與公共治理，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，最終制定出各成員方都愿意接受的且具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范，為良好政治生態(tài)的形成奠定基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)上，隨著公民社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家公共權(quán)力逐漸向公民社會(huì)分散并轉(zhuǎn)移，公民社會(huì)的利益訴求也逐漸上升，而軟法之治充分體現(xiàn)了政黨的利益表達(dá)與利益訴求功能，給黨的執(zhí)政能力賦予了現(xiàn)代化的意義?！　《?、軟法之治在推進(jìn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化中的作用　　(一)推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，監(jiān)督公共權(quán)力的行使。政黨推行軟法之治是依法治國(guó)方略的題中應(yīng)有之義。一方面，有利于打破傳統(tǒng)硬法的權(quán)力色彩以及地方、部門保護(hù)主義色彩，保護(hù)公民及公民組織的合法權(quán)益;

4、另一方面，有利于促使社會(huì)公眾更直接、廣泛地參與對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止公共權(quán)力的腐敗和濫用。軟法之治采取共同體全體成員共同介入、相互協(xié)商的方式，其制定程序簡(jiǎn)易、高效、靈活，完全符合服務(wù)型政府需要更多非強(qiáng)制性的柔性手段的特點(diǎn)。因此，軟法之治有助于促進(jìn)政黨、國(guó)家與公民社會(huì)的良性互動(dòng)，提升政黨在運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力之時(shí)履職的正確性、積極性。同時(shí)，還可以進(jìn)行深度的社會(huì)整合，在尊重和保障公民合法權(quán)益中為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！　?二)拓寬民主模式，規(guī)范社會(huì)行為。在推行軟法之治時(shí)，要求政黨在與國(guó)家和公民社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)中專注培植與塑造新型公民社會(huì)，推進(jìn)參與民主和協(xié)商民主，調(diào)動(dòng)公

5、民的政治參與度，以此全方位推進(jìn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化。軟法之治有助于公民社會(huì)的發(fā)展，并逐步減少國(guó)家對(duì)社會(huì)的非必要干預(yù)，推動(dòng)公共權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移，充分激活公民社會(huì)的自我管理、自我約束和自我調(diào)節(jié)的能力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)自治和公民自治。如促進(jìn)非政府性組織(簡(jiǎn)稱NGO)和非營(yíng)利性組織(簡(jiǎn)稱NPO)參與國(guó)家和社會(huì)公共治理的積極性，這些都是具體體現(xiàn)?！　?三)構(gòu)建安定有序的政治生態(tài)。政黨在推行軟法之治時(shí)，主要依靠公民社會(huì)中共同體成員的自覺(jué)遵守，這就有利于減少立法、司法和執(zhí)法過(guò)程中的各種投入，節(jié)約大量的社會(huì)成本，形成公民自覺(jué)守法的氛圍。軟法之治主要是市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等

6、社會(huì)規(guī)范，能夠最大限度地被參與者理解，最大限度地體現(xiàn)公民社會(huì)的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)所有公民參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以更好地體現(xiàn)民眾主人翁的地位，進(jìn)而保障社會(huì)安定有序，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境?！　∪⒁攒浄ㄖ沃茍?zhí)政能力現(xiàn)代化的舉措　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的今天，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變各項(xiàng)職能，充分利用公共和私人資源，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織和人民團(tuán)體在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，不斷優(yōu)化政黨、國(guó)家與公民社會(huì)的互動(dòng)方式，推進(jìn)與執(zhí)政能力相適應(yīng)的軟法之治。　　(一)協(xié)調(diào)國(guó)家與公民社會(huì)的關(guān)系。隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和民主政治的不斷深入，軟法之治可實(shí)現(xiàn)國(guó)家

7、公權(quán)力向公民社會(huì)轉(zhuǎn)移，調(diào)動(dòng)全民參與社會(huì)治理的積極性。這樣，國(guó)家政府不再處于傳統(tǒng)社會(huì)的壟斷地位，隨之而來(lái)的是公民的社會(huì)地位逐漸提高，并開(kāi)始以平等、民主、協(xié)商的方式參與國(guó)家治理。以軟法之治推動(dòng)執(zhí)政能力現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)民間社團(tuán)類組織和國(guó)家各行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，推動(dòng)NGO和NPO等社會(huì)組織的發(fā)展。在運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力的過(guò)程中，政黨應(yīng)規(guī)范并引導(dǎo)一些具有非政府性、非營(yíng)利性、自治性、民間性和志愿性的民間社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，以此強(qiáng)化政黨作為國(guó)家、公民社會(huì)之間的橋梁作用。這些社會(huì)組織可以發(fā)揮政黨的利益表達(dá)與利益訴求的功能，也可以將政黨與國(guó)家政府部門制定的政策方針、行動(dòng)指南和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性

8、、全局性的戰(zhàn)略意圖及時(shí)轉(zhuǎn)