我國農(nóng)村土地規(guī)章規(guī)章制度變遷地路徑地地研究

《我國農(nóng)村土地規(guī)章規(guī)章制度變遷地路徑地地研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案我國農(nóng)村土地制度變遷的路徑研究摘要：我國農(nóng)村土地制度的變遷關(guān)系重大，建國以來，我國農(nóng)村土地制度幾經(jīng)變遷，最后選擇了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制表現(xiàn)出一些不適應(yīng)的問題，需要進(jìn)一步的改革。關(guān)鍵詞：土地制度制度變遷路徑我國長期以來一直都是農(nóng)業(yè)大國，土地制度對于國家的穩(wěn)定和糧食安全的保障，發(fā)揮著決定性的作用；從這一角度分析，共產(chǎn)黨能戰(zhàn)勝國民黨的原因之一，就是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨奉行了不同于國民黨的土地制度，共產(chǎn)黨的土地政策更能得到占中國人口最多的那一部分人——農(nóng)民的擁護(hù)。新中國建立以來，我國農(nóng)村土地制度幾經(jīng)變遷，有前進(jìn)，

2、也有倒退；土地政策也隨著政府對我國農(nóng)業(yè)形勢的判斷而不斷變化。本文在分析建國以來農(nóng)村土地制度的變遷過程和目前農(nóng)村土地制度的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出我國農(nóng)村土地制度未來的變遷路徑。一、建國以來到改革開放前的農(nóng)村土地制度變遷新中國成立以來的三十年(1949—1978),中國的農(nóng)業(yè)組織制度大致經(jīng)歷了互助組→初級社→高級社(人民公社)等幾個(gè)階段。新中國建立后,在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的農(nóng)村,中共中央于1951年12月通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》,標(biāo)志著以農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組成為一種規(guī)范化的制度并在全國迅速地推廣。1953年12月16日

3、,中共中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,直接推動(dòng)了大規(guī)模的互助組轉(zhuǎn)化為初級合作社。在看到初級社產(chǎn)生了一定績效后，政府又推動(dòng)合作社從初級向高級的演進(jìn)。到1958年底,有1.2億農(nóng)戶加入了高級社,游離于高級社之外的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶的1%林毅夫：《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，第20頁，上海人民出版社，2005。。高級社即人民公社以土地公有、統(tǒng)一經(jīng)營為特征,社員僅保留了5%的自留地。這一時(shí)期的農(nóng)村土地制度變遷具有明顯的強(qiáng)制性變遷的性質(zhì)，是由政府推動(dòng)的，是建立在盲目學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的農(nóng)場制度和某些中央領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握不正確的基礎(chǔ)上的。在1958年

4、以前的合作化運(yùn)動(dòng)中,社員退社自由的權(quán)利還受到相當(dāng)?shù)淖鹬?但自1958年的公社化運(yùn)動(dòng)后,退社自由的權(quán)利就被剝奪了。土地制度的制定和變遷，本來應(yīng)是政府和農(nóng)民之間的重復(fù)博弈，現(xiàn)在卻成了政府一錘定音的一次博弈；進(jìn)行土地制度變遷的過程也就是農(nóng)民的自愿性一步步喪失的過程，微觀主體的自由選擇權(quán)沒有受到應(yīng)有的尊重，而勞動(dòng)成果是公有的，勞動(dòng)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，勞動(dòng)過程的監(jiān)督也相當(dāng)困難，導(dǎo)致勞動(dòng)效率的下降。在人民公社全面建立不久的1959—1961年,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了連續(xù)三年的劇烈滑坡。1958年,谷物產(chǎn)量為200萬噸;1959年,谷物產(chǎn)量為170萬噸,下降了1

5、5%;1960年和1961年的谷物產(chǎn)量分別是143.5萬噸和147.5萬噸,只有1958年水平的70%。中國農(nóng)業(yè)連續(xù)三年的困難造成1958—1961年間約3000萬以上的人口因?yàn)轲囸I而大規(guī)模非正常死亡,另外約有3300萬應(yīng)出生人口因?yàn)轲囸I而沒有出生或延后出生李正圖、李明忠：《中國農(nóng)村土地制度變遷與貧困的消除：兩個(gè)三十年之比較》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿》，2009年第8期。。由于嚴(yán)重的饑荒已經(jīng)蔓延，經(jīng)濟(jì)危機(jī)上升為挑戰(zhàn)決策人權(quán)力危機(jī)和政府合法性的政治危機(jī)。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案面對這次危機(jī)，國家于1960年進(jìn)行了一系列的調(diào)整。其一是維系人民公社的制度框架，但做

6、出大幅度的政策修補(bǔ)，如收縮人民公社的規(guī)模并確立生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的所有制，解散公共食堂，改善工分制和生產(chǎn)隊(duì)的內(nèi)部管理。其二是承認(rèn)農(nóng)民家庭經(jīng)營在集體經(jīng)濟(jì)中的地位（自留地、自留畜和家庭副業(yè)），開放城鄉(xiāng)自由市場，允許包產(chǎn)到戶甚至分田單干。這樣的制度安排是短期的調(diào)整，在危機(jī)渡過后，就被當(dāng)成了權(quán)宜之計(jì)而棄之不用。但是這次調(diào)整還是留下了珍貴的啟示：第一，包產(chǎn)到戶甚至分田單干的制度安排可以產(chǎn)生更好的績效；第二，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的基層政治體制，增強(qiáng)了農(nóng)民作為一個(gè)集體的談判地位，從而為改革集體公有制準(zhǔn)備了條件周其仁：《產(chǎn)權(quán)與制度變遷》，第16頁，社會(huì)科學(xué)出版社，2002

7、年。。這次調(diào)整只是曇花一現(xiàn)，土地制度又回到了人民公社的老路上，雖然在剩下的時(shí)間里，沒有再爆發(fā)大規(guī)模的危機(jī)，但是人民公社制度卻使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量長期停滯不前，在國家以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略安排下，農(nóng)民的生活水平也長期停滯不前。二、改革開放后的農(nóng)村土地制度變遷（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施隨著改革開放的啟動(dòng)，我國農(nóng)村土地制度的改革也開始了，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施。這一次的農(nóng)村土地制度變遷是一個(gè)誘致性與強(qiáng)制性變遷的結(jié)合的過程：先是安徽鳳陽小崗村的一群農(nóng)民痛感傳統(tǒng)的公社體制下生產(chǎn)效率低下，所以私下形成了承包制的安排，這一做法曝光后，在鳳陽地委爭論激烈，后由

8、當(dāng)時(shí)的安徽省委書記萬里拍板，予以支持；但爭論并未結(jié)束，小崗村農(nóng)民的做法最后在中央也激起了波瀾，但最終的結(jié)果便是今天我們看到的：1979年，中央對包產(chǎn)到